Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

Э . Р . Ч ер н я х о в ск и й

Учебно-практическое ЙОСОбие

Москва Альфа-Пресс

2007

УДК 504.0633 ББС65.28

449

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ’.

Учебно-практическоепособие. — М.: Издательство «АльфаПресс», 2007. - 248 с.

ISBN 978-5-94280-284-4

Изложены организационные я эконоипесвае аспекты управления экологической безопасностью, пговсииоошяе эффективно использовать их при разработке н реализации управляющих решений в организациях, территориальных и социально-экономических системах, обусловлеными негативным техногенньш воздействием, прирожнюш катшлигмамк, аварийными и чрезвычайнымиситуациями.

Для, аспирантов и преподавателей вузов, научных работников, специалистов государственных учреждений н местами самоуправления, контрольно-надзорных органов, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и обращения с отходами.

Рекомендовано в качестве учебного пособия дм студентов выс­ ших учебных заведений, обучающихся по по налзшпехкю «Экономика 08.01.00» (бакалавр и магистр) и другим экокошпвепм специальностям будет полезно аспирантам, научным работникам кспецнахистам-практи- кам, работающим над проблемами управления экологической безопасно­ стью.

Нам следует учиться подвергать критическому рассмотрению любой совершенный нами поступок. Буду­ щее, облагороженное раскаянием за прошлое, меняет качественно и само прошлое.

Э.Р. Черняховский

В В Е Д Е Н И Е

Общество в целом и каждый человек отдельно, с одной стороны, стоят перед выбором конкурирующих целей или степеней их дости­ жения, а с другой стороны перед необходимостью рационального, экономически оправданного использования естественного ресур­ са — окружающей нас среды. Для России это тем более актуально, поскольку речь идет о необходимости ускоренного проведении ре­ форм, быстрейшей реализации возможностей социально-эконо­ мического развития, скорейшего вхождения страны в мировое со­ общество как развитой страны. Эффективность хозяйственной деятельности нельзя рассматривать вне связи с взаимоотношением с окружающей средой и природой.

Соотнесение экономики с хозяйственной деятельностью, с мате­ риальным благосостоянием на протяжении всей предшествующей истории обусловлено их значимостью в жизни общества. По мере решения обеспечения необходимыми материальными благами эта задача сама по себе перестает быть главной — в этом перспектива общественного развития. Следует говорить о конкурирующих, аль­ тернативных целях и выбирать, какой уровень удовлетворения таких целей устраивают наше общество в наибольшей степени.

Широко известная концепция устойчивого развития подразуме­ вает, что развитие не может происходить в ущерб интересов како- го-либо поколения — настоящего или будущего. Экономическая реформа должна предстать как изменение общественного сознания, менталитета не в меньшей степени, чем изменение хозяйствен­ ных механизмов. Обоснование форм и методов хозяйственной дея­ тельности, соответствующих нравственной идее и экономически эффективных целевых состояний общества, должно строиться на определенных научнообоснованных и практически оправданных управленческих решениях по каждому классу факторов, в нашем случае представляющих экологическую опасность.

3

В о н н п о ш с Экологическойдоктриной Российской Федера­ ции для обеспечения зкоиогнческой безопасности страны необхо­ димо предотвращение негативных экологических последствий в ре­ зультате хозяйственной деятельности. Качество окружающей среды обеспечивается эффежпшшм уровнем и реализации экологической безопасности этой деятельности, нацеленной на минимизацию эко­ логических рисков и снижение техногенного воздействия на при­ роду. Это достигается за счет экологически и экономически раци­ онального управления природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности организаций, позволяющим осознанно и целенаправленно проводить работу по обеспечению экологиче­ ской безопасности практической деятельности организаций.

Постоянное ухудшение состояния окружающей среды за послед­ ниедесятилетия и необратимая деградация ее основных компонен­ тов не вселяет оптимизма в благоприятный сценарий устойчевого развития нашего общества. В создании системы экологической без­ опасности и эффективных механизмов управления качеством окру­ жающей среды, отвечающих современному уровню сложившейся угрозы, Россия отстает по сравнению с рядом других стран.

Задача состоит не в том, чтобы в короткие сроки остановить этот процесс, а в том, чтобы планомерно реализовывать производствен­ ную деятельность, учитывающую природные, технические, эконо­ мические, социальные и другие ограничения. Решение задачи охра­ ны окружающей среды в такой постановке способствует реализации модели устойчивого развития.

В зарубежной и отечественной практике остро ставятся задачи охраны окружающей среды, рационального использования при­ родных ресурсов и ресурсосбережения. Для этих целей проводятся исследования, направленные на совершенствование технологий, создание специализированного оборудования, определение новых подходов в организации менеджмента окружающей среды, в частно­ сти, обращения с отходами и их комплексной переработки. Новые подходы призваны изменить приоритеты выполняемых и плани­ руемых работ, рассматривают их как важную составляющую обще­ го процесса обеспечения экологической безопасности. Политика в сфере управления отходами ориентирована в основном на сни­ жение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимальной дальнейшей переработки и утилизации.

Проблема отходов в полной мере остается на повесткедня XXI ве­ ка. В. И. Вернадский говорил, что «ни один вид не сможет выжить в созданных им отходах. Отходы необходимо включать в природный цикл, удалятьи использовать».

4

компонентов и дальнейшего их использования в качестве вторич­ ного сырья. При комплексной технологии переработки нефтесодер­ жащих отходов должны применяться безвредные с экологической точки зрения технологии, исключающие возможность вторичного загрязнения окружающей среды.

При обосновывают методов достижения экологической без­ опасности процессов производства и потребления, ресурсосбере­ жения и минимизации экологических рисков в производственной деятельности следует: определить экономическую целесообразность вздержек, минимизацию техногенного воздействия на природу; по­ высить за счет этого качество окружающей среды и конкурентоспо­

НЫ быть разработаны соответствующие управленческие решения по каждому классу опасных экологических факторов. Комплекс этих решений:

—формирует основные направления экологической политики, проводимой государственными органами законодательной и исполнительной власти в части охраны окружающей среды;

—является определяющим при развитии системы управления охраной окружающей среды и природоохранной деятельно­

сти, экологической безопасности и системы менеджмента.

В Российской Федерации по-прежнему преобладает базирующа­ яся на биологических и санитарно-эпидемиологических подходах природоохранная идеология, сыгравшая большую роль в стране на начальных этапах развития системы охраны окружающей среды. Однако современные проблемы охраны окружающей среды далеко вышли за рамки указанных выше подходов. Необходимо:

V— формирование в стране единой экологической политики;

—создание и развитие экологической отрасли;

\/ — объединение усилий научных и производственных организа­ ций, специалистов, занимающихся проблемами экологиче­ ской направленности.

В этой книге разработаны основы управления экологической безопасностью при обращении с нефтепродуктами и нефтесодержа­ щими отходами. Обобщены результаты практических работ в этой области отделения эколого-информационных систем Международ­ ной академии информатизации, Научно-производственного центра по проблемам экологической безопасности Московской области (НП НПЦ «Мособлэкология»), Института биохимии и физиологии микроорганизмов РАН им. Г. К. Скрябина, НПО «Марин Экосер­

вис», МФ ЗАО «Экопром» и др.

6

Данные материалы публикуются по рекомендации Отделения эколого-информационных систем Международной академии ин­ форматизации и секции «Экологическая безопасность» Московско­ го областного отделения Российской экологической академии.

Автор выражает признательность за оказание большой помо­ щи в подготовке данной книги канд. физ.-мат. наук BA. Балакину, канд. биол. IIiiVK Л. Н. Шкидченко, И. Г. Луковичу, О.А. Юматовой, М.В. Любимовой. Особая благодарность доктору экон. наук, про­ фессору Н. П. Тихомирову за научное руководство и участие в под­ готовке главы 2.

7

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1Л.. Основы экологической безопасности

Основы экологической безопасности включают в себя цели, за­ дачи и механизмы обеспечения безопасности территорий и прожива­ ющего наних населения, а также повышения защищенности важных и потенционально опасных объектов от угроз техногенного и при­ родного характера.

Критически важными считаются объекты, нарушение или пре­ кращение функционирования которых приводят:

—к потере управления экономикой в целом страны, региона или муниципального образования; необратимому негативному из­ менению или разрушению страны в целом, региона или муни­ ципального образования;

—существенному снижению на длительный период безопас­ ности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях.

К потенциально опасным относят объекты, на которых использу­ ют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируютрадио­ активные, пожаробезопасные и взрывоопасные, опасные химиче­ ские и биологические вещества, а также гидротехнические объекты, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычай­ ной ситуации.

Обеспечение экологической безопасности населения и защи­ щенности критически важных и потенциально опасных объектов предпологает повышение их защищенности от угроз техногенного и природного характера.

Факторы, определяющие государственную политику в области

^обеспечения экологической безопасности населения и защищенно­ сти потенциально опасных объектов:

—возрастание опасности и интенсивности угроз техногенного

иприродного характера;

—увеличение количества потенциально опасных объектов, мно­ гие из них расположены в крупных городах и густонаселенных районах;

—физический и моральный износ и моральное старение систем

икомплексов защиты потенциально опасных объектов;

—снижение уровня образования и профессиональной подготов­ ки персонала, низкие технологическаядисциплина и культура производства;

8

—недостаточное финансирование деятельности по обеспече­ нию экологической безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов;

—усиление угрозы международного и внутреннего терроризма; рост организованной преступности и наркомании в обще­ стве;

—требования международных договоров Российской Федера­ ции в области обеспечения населения и защищенности по­

тенциально опасных объектов. Цели государственной политики:

—создание необходимых условий для безопасной жизнедеятель­ ности населения и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

—повышение уровня безопасности технологий, связанных с экс­ плуатацией потенциально опасных объектов, в том числе в ус­ ловиях чрезвычайных ситуаций;

—минимизация негативных последствий чрезвычайных ситуа­ ций техногенного и природного характера.

Основные задачи в области обеспечения экологической безопас­ ности населения и защищенности опасных объектов:

—совершенствование нормативно-правовой базы;

—приведение действующего законодательства с международны­ ми договорами РФ;

— создание эффективной системы государственного надзора

иконтроля;

—совершенствование системы экологического мониторинга, оценки и прогноза эколого-экономических рисков, возника­ ющих при чрезвычайных ситуациях, и оптимизации управле­ ния этими рисками;

—разработка и законодательное закрепление технических ре­ гламентов по вопросам экологической безопасности, эксплуа­ тации и защищенности потенциально опасных объектов;

—развитие научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ — НИОКР, технологической базы и специализиро­

ственных и эксплуатационных опасных (включая нефтесодер­ жащих) отходов;

—паспортизация (составление реестров) зон и территорий, за­ грязненных опасными отходами.

9