- •Вопрос 1. Предмет и методы истории государственного управления в России.
- •Вопрос 2. Периодизация истории государственного управления в России
- •Вопрос 3. Источники по истории государственного управления в России
- •Вопрос 4. Историография российской государственности
- •Вопрос 5. Структура государства и система управления Киевской Руси.
- •Вопрос 6. Государственное управление в Русских княжествах в XII – XIV вв.
- •Вопрос 7. Органы государства и управления в Новгородской и Псковской феодальных республиках.
- •Вопрос 8. Влияние ига Золотой Орды на управленческую структуру русских княжеств.
- •Вопрос 9. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV в.
- •Вопрос 10. Высшие государственные учреждения XVI - хvii вв.
- •Вопрос 11. Центральные госучреждения XVI - хvii вв. Приказная система.
- •Вопрос 12. Местные госучреждения России в XVI - хvii вв.
- •Вопрос 13. Организация государственной службы в России в XVI – XVII вв.
- •Вопрос 14. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя.
- •Вопрос 15. Высшие государственные учреждения России в первой четверти хviii в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура.
- •Вопрос 16. Центральные государственные учреждения России первой четверти хviii в. Коллегии.
- •Вопрос 17. Местные органы власти в первой четверти хviii в. Губернская реформа Петра I.
- •Вопрос 18. Изменения в системе высших органов власти во второй-третьей четверти XVIII в.
- •Вопрос 19. Особенности государственного аппарата и идеология «просвещенного абсолютизма».
- •Вопрос 20. Высшие государственные учреждения России во второй половине хviii в.
- •Вопрос 21. Центральные государственные учреждения во второй половине хviii в.
- •Вопрос 22. Местные органы власти во второй половине хviii в. Губернская реформа 1775г.
- •Вопрос 23. Становление и эволюция российской бюрократии в XVIII в.
- •Вопрос 24. Высшие органы государства в первой половине XIX в.
- •Вопрос 25. Центральные государственные учреждения в первой половине XIX в. Министерская система.
- •Вопрос 26. Местные органы управления в первой половине XIX в.
- •Вопрос 27. Реформы и контрреформы местного самоуправления во второй половине XIX в.
- •Вопрос 28. Высшие и центральные органы власти во второй половине XIX в.
- •Вопрос 29. Государственная служба в России в XIX в.
- •Вопрос 30. Революция 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905г. Становление конституционной монархии.
- •Вопрос 31. Государственная дума в России в начале XX в.: образование, правовой статус, избирательные законы, деятельность.
- •Вопрос 32. Реорганизация высших органов власти в России в начале XX в.
- •Вопрос 33. Государственный аппарат российской империи в годы первой мировой войны.
- •Вопрос 34. Государственной управление и местное самоуправление в феврале-октябре 1917 г.
- •Вопрос 35. Становление механизма Советского государства (октябрь 1917- середина 1918гг.).
- •Вопрос 36. История Учредительного собрания в России, современная оценка его сущности и результатов деятельности.
- •Вопрос 37. Конституция рсфср 1918г., ее структура и основные положения.
- •Вопрос 38. Особенности государственного управления в годы гражданской войны.
- •Вопрос 39. Особенности государственного управления в годы нэПа.
- •Вопрос 40. Образование ссср. Союзный договор 1922г. Конституция ссср 1924г.
- •Вопрос 41. Политическая система и государственное управление в 30 – 40-е гг. XX в. Конституция ссср 1936 г.
- •Вопрос 42. Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы.
- •Вопрос 43. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. XX в.
- •Вопрос 44. Эволюция государственно-партийной системы и изменения в государственном аппарате в 60 – середине 80-х гг. XX в. Органы государственной власти и управления по Конституции 1977 г.
- •Вопрос 45. Государственные учреждения ссср в условиях «перестройки». Распад ссср, образование снг.
- •Вопрос 46. Становление и эволюция советской бюрократии.
- •Вопрос 47. Реформирование политической власти и аппарата управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в
- •Вопрос 48. Конституция 1993 г. Современный государственный аппарат.
Вопрос 9. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV в.
В конце 15в. московский князь Иван III ведет борьбу с самой крупной силой, остававшейся независимой от его власти — Новгородской республикой. Эта борьба завершилась окончательным присоединением Великого Новгорода к Москве в 1478 г. В 1485 г. сдалась Тверь, в 1489 г. в состав Московского государства вошли вятские земли. 15 в. в истории России ознаменован окончательным освобождением от монголо-татарского ига. Последнее столкновение московских и золотоордынских войск произошло в 1480 г. Оно вошло в историю как Великое стояние на реке Угре.
Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанному на критериях знатности происхождения. Чем родовитее был претендент, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занимать. Принцип местничества создавал условия для превращения боярства в замкнутую корпорацию, ставящую сословные интересы выше государственных, что снижало уровень профессионализма в управлении. Такие сдвиги в положении боярства повлияли на его отношение к великокняжеской власти — если прежде бояре связывали свою судьбу с успехами великого князя, теперь они стали в оппозицию по отношению к нему.
В этот исторический период великие князья начали создавать себе социальную опору в новой группе феодального класса — дворянстве. Источниками формирования дворянства были: «слуги под дворским», удельные князья и крупные бояре при дворе великого князя, свободные люди и даже холопы. Свободные люди и холопы, привлекаемые на военную службу, получали от великих князей землю на правах поместья.
Таким образом, в 15в. на Руси формируется вторая форма феодального землевладения — поместная. В отличие от вотчины поместье было условным владением, предоставляемым на срок службы и не передаваемым по наследству. Служилое дворянство стало для великого князя опорой в борьбе с феодальной аристократией, которая не желала поступиться своей независимостью.
Самую многочисленную группу населения в России составляли крестьяне, подразделявшиеся на две категории: чернотяглые (черносошные) и владельческие. Их различие определялось проживанием крестьян. Владельческие крестьяне жили на надельных землях в системе феодальной вотчины, собственниками которых были помещики и вотчинники. За пользование землей они отрабатывали барщину или платили оброк. Чернотяглые крестьяне проживали общинами в селах на землях, считавшихся принадлежащими непосредственно князю, т.е. в домениальных владениях великих князей и удельных князей; они выплачивали государству подать за землю.
В 15 в. усиливается эксплуатация обеих групп крестьян, что находит отражение в прикреплении черносошных крестьян к земле и усиленном закрепощении владельческих. В таких условиях крестьяне стараются найти место с более легкими условиями проживания, например в крупных вотчинах. В целом от крестьянских переходов больше теряли мелкие феодалы, которые были заинтересованы в закрепощении крестьян. Первоначально князья закрепляли отдельные группы крестьян за отдельными владельцами особыми грамотами. В середине 15в. был издан ряд великокняжеских грамот, которые устанавливали единый для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. Всеобщему закрепощению крестьян положил начало Судебник 1497 г., который ввел на Руси так называемый Юрьев день (26 ноября) — крестьянину разрешалось уйти от своего хозяина к другому за неделю до Юрьева дня и неделю после него. При переходе крестьянин выплачивал «пожилое».
Города сохраняли в 15в. зависимость от феодального государства или частных феодалов. Город делился на две части: собственно город — место, огороженное стеной, крепость (детинец), где проживали в основном представители княжеской власти, гарнизон и слуги местных феодалов; торгово-ремесленный посад, расположенный вокруг городских стен. Проживающие в крепости освобождались от налогов и государственных повинностей, жители посада (ремесленники) несли тягло — комплекс натуральных и денежных повинностей в пользу государства. В 15в. в городах выделился круг состоятельного купечества — гости и сурожане. Гости вели иноземную торговлю, сурожане торговали с Крымом. Верхушка городского населения активно поддерживала политику централизации. Она вела борьбу с феодалами за землю, за рабочие руки, против бесчинств аристократов. Верхи горожан формировали свои корпоративные органы (сотни) и настаивали на освобождении от тяжелого тягла, ликвидации в городах привилегированных феодальных промыслов и торгов.
Централизация московского государства обусловила создание централизованного государственного аппарата управления и новой структуры власти. Московское государство оставалось в 15в. раннефеодальной монархией. Великий князь являлся главой государства; имел широкий круг прав — законодательных (издавал законы), исполнительных (осуществлял государственное руководство), судебных. Первоначально свои законодательные, административные и судебные полномочия великий князь осуществлял только в границах собственного домена. С падением значимости удельных князей великий князь на Руси стал подлинным властителем всей территории государства.
Власть великого князя усилилась после падения могущества Золотой Орды. В годы княжения Ивана III московский великий князь стал именоваться «государем всея Руси». В целях повышения международного авторитета он женился на племяннице последнего византийского императора — Софье Палеолог. Притязал Иван III и на самодержавие. Как известно, Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Великокняжеским гербом стал византийский двуглавый орел.
Другая особенность раннефеодальной монархии — наличие в системе управления государством 15в. черт предыдущего периода, а также зарождение нового приказного управления.
Унаследованная от прошлого дворцово-вотчинная система включала две части: 1) управление дворца во главе с дворецким (дворским), имевшим многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и его окружения (сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чашничий). В ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые местности. Пути не только собирали с выделенных мест те или иные продукты, но и были административными и судебными органами. Руководили путями путные бояре.
Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата — росло число дьяков (чин дворца), которые специализировались на выполнении дел определенного круга. Самостоятельным ведомством стала великокняжеская казна (она выделилась из состава дворцовой службы), была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и другими подразделениями.
Таким образом, в 15в. началось перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления, что также было одним из показателей централизации Российского государства.
С объединением земель и ростом великокняжеской власти отказались от деления страны на уделы и ввели деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы — на волости. Но поскольку границы государства расширялись и различные местности входили в его состав в разное время, то полного единообразия в административно-территориальном делении еще не было: наряду с уездами сохранялись земли. Существовали разряды — военные округа, а также губы — судебные округа.
Возглавляли отдельные административные единицы представители центра — должностные лица. Уезды возглавляли наместники, волости — волостели. Содержание этих должностных лиц осуществлялось за счет местного населения, получения от него «корма». В набор корзины «корм» входили натуральные и денежные поборы, судебные и другие пошлины (конское пятно, полавочное, поворотное и др.). Кормленщики содержали свой аппарат управления, имели свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функции феодального государства. Они не были заинтересованы в делах управления вверенных им территориальных подразделений, поскольку сроки их назначения были непродолжительными (год—два). Наместники и волостели проявляли лишь заботу о личном обогащении за счет неконтролируемых законных и незаконных поборов с местного населения, что вызывало его недовольство. Системой кормлений были недовольны не только местные жители, но и поднимающееся дворянство, поскольку она не могла их оградить от сопротивления крестьянства и доходы от местного управления получали бояре.
В этот период самоуправления в городах еще не было. Наместники и волостели наряду с уездами и волостями управляли и городами, находившимися на их территории. В 15в. утвердилась должность городчика, по существу военного коменданта города, осуществлявшего надзор за состоянием городских укреплений, выполнением местным населением повинностей, связанных с обороной.
В 15в. судебная система включала несколько инстанций: суд наместников (волостелей, воевод); суд Боярской думы, или великого князя; приказной суд. Боярская дума и приказной суд выделились в качестве самостоятельной судебной инстанции в конце 15в. Кроме того, действовали церковные и вотчинные суды, а также смешанные, состоявшие из представителей центра и мест. Судебный аппарат не был отделен от административного, управленческого.