Тема 2. Источники правового регулирования экологических отношений (2 часа)

1. Становление и развитие экологического законодательства России

   1. Дооктябрьский период

   2. Советский период

   3. Современный (постсоветский) период

2. Источники экологического права

   1. Понятие источников экологического права, их особенности и система

   2. Конституция и иные законы как источники экологического права

   3. Указы Президента и иные подзаконные акты как источники экологического права

   4. Региональное экологическое законодательство и его соотношение с федеральным законодательством. Меры по обеспечению единого правового пространства в России

   5. Процессуальные нормы в экологическом праве

Задачи №№ 6-9

Темы докладов

1. Основные принципиальные различия в экологическом законодательстве дооктябрьского, советского и постсоветского периодов

2. Виды экологических процессуальных норм и их пространственное расположение в экологическом законодательстве (применительно к отдельным природным ресурсам)

Нормативные правовые акты

а) Международные нормативные правовые акты

1. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций Об изменении климата (Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992) //Собрание законодательства РФ. 11 ноября 1996 г. № 46. Ст. 5204.

2. Конвенция О трансграничном воздействии промышленных аварий (Заключена в г. Хельсинки 17.03.1992) //Бюллетень международных договоров. 2000. № 6. С. 19 - 46.

3. Венская конвенция Об охране озонового слоя (Заключена в г. Вене 22.03.1985) //Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 181 – 184. (Извлечения).

4. Конвенция О сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Заключена в г. Канберре 20.05.1980) //Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 383 – 395.

5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Заключена в г. Женеве 13.11.1979) //Ведомости ВС СССР. 1983. № 23. Ст. 341.

б) Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды

1. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

5. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

6. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

7. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

9. Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (ред. от 18.12.2006) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

10. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

11. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

12. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

14. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

в) Законодательство Российской Федерации об использовании природных ресурсов

1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

4. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

5. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

6. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 14 марта 2009 г.) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

7. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

8. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

9. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

10. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

11. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

г) Подзаконные нормативные правовые акты об охране окружающей среды и природопользовании

Указы Президента Российской Федерации

1. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 //Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

4. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере: Указ Президента РФ от 29.08.1997 № 950 //Собрание законодательства РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

5. О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива: Указ Президента РФ от 20.04.1995 № 389 (ред. от 01.11.2002) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

6. О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года: Указ Президента РФ от 10.10.1995 № 1032 (с изм. от 18.08.1996) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3972.

Постановления Правительства Российской Федерации

1. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 27.01.2010) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 (ред. от 14.09.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления: постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 497 //Собрание законодательства РФ. 2006. № 34. Ст. 3685.

4. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: постановление Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 //Собрание законодательства РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

5. О порядке ведения регистра нормативных правовых актов субъектов РФ: положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 //Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

6. О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 (ред. от 29.08.2007) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

7. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

Нормативные правовые акты министерств и ведомств

1. О мерах по регулированию ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции: приказ МПР РФ от 28.09.2001 № 652 (ред. от 01.04.2002) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов: приказ МПР РФ от 06.04.2004 № 323 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года: приказ МПР РФ от 22.04.2003 № 342 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

4. Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

д) Региональное законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов

1. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края: закон Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС (ред. от 07.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

2. Об утверждении краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2007 - 2009 годы: закон Алтайского края от 09.03.2007 № 18-ЗС (ред. от 06.10.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

3. Об охране окружающей среды в Алтайском крае: закон Алтайского края от 01.02.2007 № 3-ЗС (ред. от 10.11.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

4. Об органе исполнительной власти Алтайского края и должностных лицах, осуществляющих государственный экологический контроль в Алтайском крае: закон Алтайского края от 11.11.2003 № 52-ЗС (ред. от 07.11.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

5. Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае: закон Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС (ред. от 06.04.2009 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

6. О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС (ред. от 10.11.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

7. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края: закон Алтайского края от 24.03.2000 № 20-ЗС (ред. от 02.06.2008) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

8. Об охране зеленых насаждений городских и сельских поселений Алтайского края: закон Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС (ред. от 10.11.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

9. О разграничении полномочий в области охраны окружающей природной среды: соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Алтайского края от 24.07.1999 № 7 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

10. Об утверждении положения об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 18.01.2008 № 18 (ред. от 25.12.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

11. Об утверждении правил охоты на территории Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 20.08.2007 № 368 (ред. от 23.11.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

12. О Красной книге Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 21.04.2008 № 149 (ред. от 30.10.2009) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия Проф».

13. О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 06.04.2001 № 251 //Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 60. С. 66.

Литература

а) История развития экологического законодательства

1. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранительные акты: от «Русской Правды до Петровских времен //Государство и право. 1996. № 8.

2. Казанцев Н.Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы //Экологическое право. 2006. № 3.

3. Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет //Экологическое право. 2006. № 5.

4. Тангиев Б.Б. История развития Российского законодательства в области охраны окружающей среды (дореволюционный период) //История государства и права. 2006. № 10.

б) Современное экологическое законодательство и тенденции его развития

1. Адиханов Ф.Х. К вопросу об экологическом процессе //Правовое государство: Приоритеты ХХI века. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Барнаул, 2007.

2. Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции //Юрист. 2007. № 4.

3. Бакунина Т.С. Конституция РФ и развитие экологического права //Государство и право. 2004. №12.

4. Баширова С.Г. О месте и назначении юридической процедуры в системе права //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6.

5. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды //Журнал российского права. 2003. № 11.

6. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» //Экологическое право.2002.№ 2.

7. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды //Экологическое право. 2004. № 1.

8. Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса //Экологическое право. 2005. № 6.

9. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды //Журнал российского права. 2003. № 2.

10. Боголюбов С.А. Язык правоприменительных актов //Экологическое право. 2007. № 1.

11. Бринчук М.М. 15 лет Конституции Российской Федерации в эколого-правовом аспекте //Государство и право. 2008. № 12.

12. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика //Государство и право. 2003. № 3.

13. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства //Государство и право. 2001. № 11.

14. Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» //Экологическое право.2002.№ 3.

15. Волков Г.А. Проблемы реализации принципа федерализма в системе природоресурсного и экологического законодательства //Экологическое право. 2003. № 6.

16. Васильева М.И. Модельный закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды //Экологическое право. 2006. № 1.

17. Ганс-Вернер Ренгелинг. Европейский кодекс окружающей среды: утопия или действительность? //Экологическое право. 2003. № 3.

18. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства //Экологическое право. 2003. № 2.

19. Голиченков А.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 2. 1999-2000 гг. /под ред. А.К. Голиченкова. М.: ПОЛТЕКС, 2001. С. 224-232.

20. Заславская Н.М. Научная дискуссия «Экологический кодекс Российской Федерации: теоретические проблемы //Экологическое право. 2008. № 1.

21. Игнатьева И.А. Инкорпорация экологического законодательства: вопросы теории и практики //Вестник Моск. Ун-та. Серия 11. Право. 2006. № 6.

22. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения //Журнал российского права. 2007. № 2.

23. Игнатьева И.А. Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности //Экологическое право. 2005. № 1.

24. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства //Государство и право. 2003. № 9.

25. Игнатьева И.А. Систематизация законодательства и проблемы формирования экологически ориентированной идеологии //Государство и право. 2007. № 5.

26. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства //Экологическое право. 2007. № 1.

27. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры //Государство и право. 2001. № 2.

28. Игнатьева И.А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. – 384 с.

29. Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства //Экологическое право. 2006. № 6.

30. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. – М.: Издательство МГУ, 2001. – 256 с.

31. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития //Журнал российского права. 1999. № 12.

32. Казанцев Н.Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы//Экологическое право. 2006. № 3.

33. Клюканова Л.Г. О концепции систематизации экологического законодательства //Экологическое право. 2002. № 5.

34. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности //Государство и право. 2004. № 2.

35. Масленников М.Я. Природоохранное законодательство должно быть только федеральным //Юрист. 2005. № 8.

36. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учебное пособие для вузов. – М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. – 352 с.

37. Никишин В.В. Динамика правотворчества субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов //Экологическое право. 2004. № 1.

38. Никишин В.В. О свойствах системности экологического законодательства субъектов РФ//Журнал российского права. 2004. № 10.

39. Никишин В.В. Теоретические проблемы формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации //Государство и право. 2005. № 3.

40. Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации: учебное пособие. М: Изд-во «Норма»., 2008. – 96 с.

41. Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве//Государство и право.2000.№ 3.

42. Паскаль Кромарек. О чудо-кодексе Франции //Экологическое право. 2002. № 5.

43. Петрова И.Л. Язык закона в современных юридических текстах: синтаксический аспект (на материале регионального законодательства) //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 4.

44. Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве //Журнал российского права. 2008. № 12.

45. Хохлявин С.А. Экологический кодекс Франции и нормы финансового характера, обеспечивающие его реализацию при обращении с отходами //Экологическое право. 2005. № 3.

46. Шемшученко Ю.С. Экологическая Конституция Земли: концептуальные подходы //Государство и право. 2008. № 6.

47. Шестерюк А.С. Основные тенденции и направления развития законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации //Экологическое право. 2004. № 4.