Уголовная ответственность за преступления против порядка государственной регистрации и учета (ст. 285.3 ук рф)

1. Общая характеристика, виды и содержание единых государственных реестров

Единые государственные реестры являются частью учетной си- стемы государства, представляя собой одну из форм ведения го- сударственного учета.

Анализ законодательства Российской Федерации о государствен- ной регистрации и учете позволяет выделить следующие основные чер- ты единых государственных реестров.

По форме выражения вовне единые государственные реестры пред- ставляют из себя информационный ресурс, то есть упорядоченную в определенном порядке базу данных об объектах учета. При этом го- сударство обеспечивает единство принципов, методов и форм веде- ния государственных реестров, а также их информационной и иной безопасности, реализуя тем самым принцип единства государственной учетной политики.

Информационная и иная безопасность учетной системы обеспе- чивается за счет установления в правилах ведения реестра следующих требований:

1. хранение реестров в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, ис- кажения информации либо подлога документов;

2. ограничение доступа к реестру посторонних лиц, а также возможность идентификации сотрудника регистрационного органа, осуществив- шего регистрационное действие (акт регистрации);

3. формирование резервной копии записей государственного реестра, как правило, на электронных носителях и хранение ее в местах, ис- ключающих утрату одновременно с оригиналом;

4. присвоение каждой вносимой в реестр записи индивидуального номера, позволяющего идентифицировать основания, дату ее вне- сения, а также должностное лицо, которое осуществляло данное регистрационное действие;

5. сохранение информации на электронном носителе и недопустимость уничтожения внесенных в реестр записей. В случае необходимости внесения изменений в сведения в государственный реестр вносится новая запись со ссылкой на изменяемую запись;

6. краткосрочное, а затем долгосрочное хранение документов, на осно- вании которых были произведены акты регистрации. Краткосрочное хранение документов осуществляется самим регистрационным орга- ном в регистрационном деле, заводимом на каждую единицу учета. После утраты актуальности письменные носители информации передаются на хранение в архив, где хранятся долгосрочно (до 75 лет). При этом даже после сдачи в архив документы продолжают оставаться частью единого государственного реестра, в связи с чем их искаже- ние также образует объективную сторону состава рассматриваемого преступления.

Государственные реестры ведутся на электронном и бумажном но- сителях, каждый из которых представляет неотъемлемую часть единого государственного реестра, поэтому объективную сторону состава рас- сматриваемого преступления в равной степени образуют действия как по фальсификации данных электронного, так и документального носителя учетной информации.

Единые государственные реестры являются собственностью Росс- ийской Федерации, а регламентирующее их законодательство находится в ведении Российской Федерации. От имени Российской Феде- рации правомочия по ведению реестра осуществляет уполномоченные органы исполнительной власти.

Сам государственный реестр, субъекты и объекты государственно- го учета, права и обязанности участников учетного процесса, общие принципы, правила ведения учета, а также основания для совершения учетных и регистрационных действий предусматриваются федераль- ным законом. На уровне подзаконного нормативно-правового регу- лирования проводится конкретизация отдельных положений такого закона, устанавливаются процедуры (процессуальный порядок) совер- шения регистрационных действий.

Основные назначением единых государственных реестров является упорядочение гражданского оборота отдельных видов объектов посред- ством осуществления учета и удостоверения (признания и гарантиро- вания государственной защиты) прав на них определенных лиц или организаций, объема этих прав, их ограничения, обременения, а также связанных с этими объектами юридических фактов.

В этих целях часть информации реестра, не составляющая коммер- ческую, личную или иную охраняемую законом тайну, является пу- бличной, то есть открытой для любого заинтересованного в ней лица. Сведения реестра, носящие публичной характер, как правило, пред- ставляются в виде свидетельств, заверенных регистрирующим органом выписок из единого государственного реестра или копий документов.

Действующее российское законодательство предусматривает около десятка различных видов объектов, учет которых ведется в форме единых государственных реестров. К таким реестрам, например, относятся:

-Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко- культурную ценность. Этот Реестр предусмотрен Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

-Единый государственный реестр автомобильных дорог, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные за- конодательные акты Российской Федерации»,

-Единый государственный реестр прав на воздушные суда, предусмо- трен Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государ- ственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, ведение которого предусмотрено Феде- ральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятель- ности (банкротстве)»,.

Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, предусмотренный Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

Единый государственный реестр налогоплательщиков, предусмот- ренный Налоговым кодексом РФ;

Единый государственный реестр юридических лиц, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Единый государственный реестр индивидуальных предприни- мателей также предусмотрен указанным выше Федеральным за- коном;

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижи- мое имущество и сделок с ним».

Закон о государственной регистрации юридических лиц определяет следующие юридические факты, сведения о которых должны содер- жаться в ЕГРЮЛ и ЕГРИП:

— создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, внесение изменений в их учредительные документы;

— приобретение физическими лицами статуса индивидуального пред- принимателя, превращение физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

— иные предусмотренные законом сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

В ЕГРП содержится информация о возникновении, ограничении (обременении), переходе или прекращении права собственности и дру- гих вещных прав на недвижимое имущество, а также о сделках с ним, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4 Закона о государ- ственной регистрации недвижимого имущества).

Информация в реестры вносится и изменяется в форме записей, каждой из которых присваивается государственный регистрационный номер (ГРН). Государственный регистрационный номер записи, вно- симой в ЕГРЮЛ, состоит из 13 знаков, а государственный регистра- ционный номер записи, вносимой в ЕГРИП — из 15 знаков. Все знаки расположены в определенной последовательности, каждый их низ них кодирует определенную информацию о записи.

Для быстрого поиска и идентификации зарегистрированной орга низации в базе данных ЕГРЮЛ, каждому юридическому лицу присва ивается основной государственный регистрационный номер (ОГРН) Этим номером является государственный регистрационный номер за писи о создании юридического лица либо записи о первом представ лении в соответствии с Законом о государственной регистрации юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированном до введения в действие этого закона (1 июля 2002 г.).

ОГРН одновременно является и номером регистрационного дела этого юридического лица.

Аналогичным образом присваивается основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ин- дивидуального предпринимателя (ОГРНИП). Этим номером является государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи о первом представлении в соответствии с федеральным законом документов об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до введения в действие Закона о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичный порядок предусмотрен и при ведении ЕГРП, который состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется государ- ственным учетным номером (номер регистрации) данного объекта (ка- дастровым номером, а в случае его отсутствия — условным номером). Номер регистрации формируется при приеме документов на государ- ственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов. Этот же номер присваивается регистрационному делу, которое со- держит правоустанавливающие документы на данный объект учета (и. 3, ст. 12 Закона о государственной регистрации недвижимого иму- щества).

Номер государственной регистрации права, ограничения (обреме- нения) права на предприятие как имущественный комплекс, объект недвижимого имущества, расположенный на территории более одного регистрационного округа, и сделок с ними, формируемый при приеме документов, записывается следующим образом: номер книги учета входящих документов — порядковый номер записи в книге учета входящих документов (п. 12 Правил ведения ЕГРП).