- •2.Концептуальные основания пм
- •3.Политические технологии.
- •Вопрос 1.
- •Задачи пм:
- •Основные функции пм:
- •Вопрос 2.
- •2. Системная модель политического процесса Истона.
- •3. Теории политики.
- •5. Теория политического символизма.
- •Вопрос 3.
- •Политико-управленческий цикл
- •2 Варианта процесса управления:
- •Закон уплотнения информации
- •Несколько основных принципов управления
- •Функции управления:
- •Стратегическое управление
- •2.Теории планирования.
- •3.Технология планирования.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3.
- •Признаки ппр
- •2.Методы выработки решений.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •1.Содержание процесса выбора решения и влияющие на него факторы.
- •2.Стратегии выбора.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •6 Типов:
- •9 Типов групп:
- •3 Метода:
- •2. Реализация политических решений.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •2.Структура и средства рекламных кампаний.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
2.Методы выработки решений.
Вопрос 1.
Разработка политического решения – это первый этап ППР. На этом этапе из общего контекста социальных процессов или проблем выбираются требования, проблемы, конфликты, которые носят политический характер. Из них и формируется «повестка дня» - список вопросов, совокупность проблем, которые необходимо решить политическими методами. С другой стороны «ПД» - список проблем, по поводу которых будут разрабатываться и приниматься решения.
Умение определить «ПД» выявляет эффективность управления, т.к. это способность ЦПР анализировать ситуацию и предвосхищать ее кризисное состояние.
«ПД» не бывает в одном экземпляре: различные группы интересов и подструктуры ЦПР отстаивают собственный вариант «ПД». Это связано с различием их идеологических представлений, ролевых ожиданий, знаний, опыта, личных характеристик и т.д. Вариант «ПД» может различаться по содержанию, по формулированию проблемы, по очередности выдвигаемых проблем. Здесь большую роль играют формальные и неформальные объединения экспертов. На обсуждение «ПД» влияет специфика содержащихся в ней вопросов. В условиях постмодерна на формирование «ПД» влияют СМИ.
«ПД» формируется путем взаимовлияния СМИ и личных потребностей индивидов и групп. Существует 2 основные модели взаимодействия:
СМИ отражают интересы общества (репрезентативная функция).
СМИ участвуют в формировании «ПД», работая с двумя группами проблем:
Навязчивые проблемы (осознаются обществом и без СМИ, поэтому СМИ только инициируют их обсуждение и мобилизуют на активность).
Ненавязчивые проблемы (целиком задаются СМИ, а общество только адаптирует «ПД» и достраивает ее под себя).
СМИ придают публичность «ПД», они делают проблему общезначимой и дискутируемой. Внутри публичной «ПД» существует 3 не совпадающих, но взаимосвязанных уровня:
1 1. личная «ПД»
2 2.межличностная «ПД»
3 3. предполагаемая общественная «ПД»
Личная «ПД» - это представление индивида о своих (личных), наиболее важных проблемах.
Предполагаемая общественная «ПД» - представление индивида о том, какие проблемы сейчас наиболее важны для общества.
Межличностная «ПД» формируется путем смешивания личной и предполагаемой обществе ной «ПД». Это система приоритетов для группы, в которую входит индивид, это то, что обсуждается индивидом в группе, а группа так или иначе нацелена на участие в их решении, либо активна, либо потенциально активна в этой проблеме.
Межличностная «ПД» - это основа для ППР, так как именно здесь образуются группы интересов, которые трансформируются в группы давления. В основном «ПД» формируется в определенной группе путем взаимодействия индивидуальных и общественных интересов, принимающих форму групповых интересов.
Реально, главным условием формирования «ПД» является получение информации. Собственно, получение информации создает проблемную ситуацию, так как ЦПР требуется каким-то образом прореагировать на полученную информацию. Информация должна носить комплексный характер, т.е. включает в себя фоновые и профильные данные, а так же содержит принципиальные параметры, необходимые для разработки решений.
Такая информационная база формируется в ходе мониторинга управляемой системы. Так же у ЦПР (ЛПР) должна быть осознанная необходимость начать ППР, т.е. их должна не устраивать нынешняя, исходная и будущая ситуация; они должны иметь желание и возможность принимать решение.
Полученная информация разделяется на 2 основные группы:
Управляемые переменные – именно их будут использовать в ППР, либо это то, на что направлен ППР (цель и средства).
Неуправляемые переменные – те переменные, которые находятся под контролем других ЛПР (ЦПР), либо не могут быть проконтролированы в данный момент, но которые могут повлиять на результаты ППР (фон).
При формировании «ПД» полученная информация требует оценки. Для этого информация может сравниваться с состоянием аналогичного объекта, сравниваться с нормам или стандартами ситуации, либо определяем причину уже проявившихся изменений. Полученная информация соотносится с регламентами и ценностными предпочтениями ЛПР. Регламенты закрепляют порядок ПР: определенную процедуру ПР, какое это будет решение, степень его обязательности.
В чрезвычайных ситуациях принятые регламенты действовать перестают, и осуществляется переход на резервную систему принятия решений (сокращение коллегиальных форм разработки и принятия решений).
Источником информации для ПР выступают социальные проблемы, заявленные обществом или его группами и в зависимости от своей политики ЦПР может выбирать ту или иную модель работы с этой информацией.
Существует 4 модели:
Пресечение – ЦПР просто игнорирует любую информацию, идущую от общества.
Мобилизационный наклон (Бахрах) – ЦПР отбирает для решения только те проблемы, которые не противоречат его интересам, другие интересы просто игнорируются.
Ошибочный интерес – осуществляется постоянное проведение информационных кампаний, когда ЦПР пытается подменить (мягко, незаметно) социально-значимую «ПД» своей собственной.
Опережающая позиция – ЦПР выполняет только репрезентативную функцию, не формирует «ПД», а отражает существующие в обществе интересы, стремится выявить проблемы на ранней стадии их возникновения. Фактически ЦПР работает в сопровождении социально-политической ситуации.
Формирование «ПД» подчинено принципу ограниченной рациональности Саймона (способности человека формулировать и решать проблемы лишь мало сравнимо с масштабами этих проблем).
Разработка «ПД» заканчивается формулированием политических целей (целей развития). Цели могут подразделяться:
По срокам достижения:
1.краткосрочные;
2.среднесрочные;
3.долгосрочные.
По степени значительности:
1.первостепенные;
2.второстепенные.
По роли в ППР:
1.промежуточные;
2.окончатеные.
Как основания ППР:
1.фактические цели под которые реально будут разрабатываться решения;
2.декларированные предъявляются обществу как цели развития.
Требования для формулирования фактических целей:
Допустимость
Эффективность
Оптимальность.
В переходные периоды (условия неопределенности) эффективность «ПД» может отсутствовать, так как ситуация меняется быстрее, чем происходит разработка проблем и определяется путь их решения.
Таким образом, определение «ПД» и разработка решений происходит на пересечении действующих органов власти, групп интересов и общественности.