6.Реформа народного образования.

В начале своего царствования император Александр II отменил те стеснительные меры, которые были приняты в отношении учебных заведений в последние годы императора Николая I. Народное образование направило на себя внимание царя. В особенности принципиальное значение имело в этом отношении издание нового и общего устава русских институтов 18 июля 1863 г. В разработке которого, по инициативе министра народного просвещения А.В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ, составленная в большей степени из профессоров Петербургского института. Вузам предоставлялась достаточно широкая автономия: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, институтский Совет получил право без помощи других решать все научные, учебные и административно-денежные вопросы. А в связи с развитием институтов, соответственно стремительными темпами начала развиваться наука.

В 1864 году императором было принято «Положение о начальных народных училищах», по которому земствам, общественным организациям и частным лицам разрешалось открывать учебные заведения. В этом же году до 4 лет сократился срок обучения в прогимназиях («Устав гимназий и прогимназий»).

Что касается гимназий, то они были поделены на классические, которые готовили к поступлению в университет, и реальные, готовившие к поступлению в высшие технические учебные заведения.

В 60–70-е гг. были учреждены гимназии для девушек всех сословий и высшие женские курсы, положившие начало высшему образованию для женщин. В 70-е гг. была разветвлена сеть школ: частные, земские, церковно-приходские, воскресные – все они составили основу народного образования[7].

В отношении низшего, начального или народного образования в царствование императора Александра II достигнуты были большие результаты. Создан был, кроме старого типа начальных народных училищ — церковноприходских школ, новый тип светской начальной школы, перешедшей на попечение земств. К концу царствования Александра II народные школы считались уже десятками тысяч и составляли одну из самых важных забот земства.

Для подготовки учителей в начальные школы Министерство народного просвещения и земства устраивали «учительские семинарии»⁽⁷⁾. Несмотря, однако, на ряд усилий поднять народную грамотность, в эпоху реформ она стояла еще на низком уровне.

7.Контрреформы Александра III.

После убийства царя Александра II на престол вступил его сын Александр III (1881-1894). Потрясенный насильственной смертью своего отца, опасаясь усиления революционных проявлений, в начале своего царствования он колебался в выборе политического курса. Но, попав под влияние инициаторов реакционной идеологии К.П.Победоносцева и Д.А.Толстого, император отдал политические приоритеты сохранению самодержавия, поддержке сословного строя, традиций и основ российского общества, неприязни к либеральным преобразованиям.

Период царствования Александра III отмечен серией реакционных преобразований, получивших название контрреформ, направленных на пересмотр реформ предшествующих десятилетий.

В ходе правовой контрреформы были свернуты все работы по подготовке Конституции и иных фундаментальных законов. Впоследствии правительство отказалось от самой идеи Конституции и введения парламента.

В 1881г. уходит в отставку М.Лорис-Меликов⁽⁸⁾, это становится символом окончания реформ. В августе того же года император издает «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Согласно ему, любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении, глава губернии имел право запрещать собрания, закрывать органы печати и учебные заведения, арестовывать и высылать без суда неугодных лиц.

С 1883 г. стали действовать охранные отделения (охранки) — жандармские органы, специализировавшиеся на агентурной деятельности.

В судах была ограничена гласность(1887), ликвидировались мировые суды, из юрисдикции суда присяжных изымались все дела о насильственных действиях против должностных лиц и передавались на рассмотрение в военный суд. Ограничивалась публичность судебных заседаний, нарушался принцип несменяемости судей, что, в определенной мере, создавало возможность давления на суды.

В 1884 г. был издан новый Университетский устав, уничтоживший университетскую автономию: ректоры университетов назначались правительством, которое могло также назначать и увольнять профессоров, не считаясь с мнением и рекомендацией советов; программы университетского преподавания должны были утверждаться министерством; особая инспекция была введена для контроля занятий студентов и для надзора за их поведением.

В области народного образования было признано желательным увеличение числа церковноприходских школ и усилен правительственный контроль над земскими школами.

Следующим этапом становится введение института земских начальников в 1889 г. Земский начальник осуществлял контроль над деятельностью крестьянского самоуправления и являлся первой судебной инстанцией для податных сословий. И судебные, и административные полномочия земских начальников были широки, а их решение–окончательно. В отличие от выборного мирового судьи земский начальник назначался министром внутренних дел из потомственных дворян.

С введением института земских начальников завершается судебная контрреформа и начинается земская контрреформа(1890).По новому закону в земских учреждениях увеличивалось представительство дворян, усиливался контроль над земствами со стороны администрации. В первой землевладельческой курии имущественный ценз понижался, что позволило пополнить ряды гласных представителями мелкопоместного дворянства. Во второй курии имущественный ценз, наоборот, повысился, что ограничило права средних предпринимателей. Гласные от крестьянской курии теперь должны были утверждаться властями[17].

Согласно городской контрреформе(1892) был повышен имущественный ценз для участия в выборах. Это привело к значительному сокращению числа избирателей и обеспечению преобладания предпринимателей и дворян-землевладельцев, имевших крупную недвижимость в городах. Кроме того, власти теперь имели право не только отклонять кандидатуру уже избранного городского головы, а также утверждать весь руководящий состав городского управления, еще активнее вмешиваться в дела Думы, что усилило административный контроль за деятельностью городского самоуправления[3].

Также решительный удар был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился контроль церкви за содержанием образования (в том числе и высшего).