36. Право общества на получение информации и деятельность пр-служб

Общественно значимая информация и ответственность за ее незаконное сокрытие

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;

• привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством отдельным гражданам, их категориям, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, территориальным образованиям и регионам;

• имеющихся фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

9*-287

• размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В Законе отмечается, что должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от размеров причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. При этом пострадавшие граждане, предприятия и организации имеют право обжаловать такие решения в суде.

Законодательство РФ предусматривает также и уголовную ответственность за сокрытие сведений, не подлежащих отнесению к категории «коммерческая тайна предприятия», в частности сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Причем если в результате таких действий причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, то размеры уголовной ответственности увеличиваются.

Наличие определенных правил предоставления информации и достаточно жестких ограничений в этой области требует от специалистов внутрифирменных служб по связям с общественностью квалифицированной и взаимосвязанной оценки целесообразности отнесения той или иной информации к категории коммерческой тайны.

37. Итоги и перспективы развития практики пр в россии

В настоящее время оформилось несколько направлений в области управления общественными отношениями, или ПР-деятель- ности.

1. На протяжении последних лет усилия российских ПР-служб по связям с общественностью были направлены на формирование и укрепление позитивного образа России на международной арене.

Для формирования и продвижения имиджа России предлагался ряд мер:

• разработка и формулировка стратегии, миссии и целей России в современном мире;

• формирование мирового общественного мнения через продвижение имиджа страны. Основными его проводниками за рубежом являются субъекты международных сфер: дипломатии, внешнеэкономической (включая финансовую сферу), туризма, транспорта, гостиничного дела;

• создание моды на все русское на Западе, поскольку западный мир — это мир потребления. Его надо завоевывать через близкие обывателю ценности (мода на русскую культуру, русскую кухню, русскую водку, русский шоколад и т.д.);

• должен определиться заказчик на эту деятельность, и для реализации ПР-проектов должны быть привлечены профессиональные структуры.

2. Формирование положительного имиджа государства и государственных структур в национальном общественном мнении

Ведущую роль в этом направлении призваны играть государственные ПР-службы. Кроме того, функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности самих органов государственной власти. При этом акцент в ПР-работе по данному направлению следует перенести от информационной составляющей на комплексный подход, основанный на научных разработках. По данным Центра исследований и статистики РАН, в числе наиболее значимых факторов, определяющих уважение к стране, россиянами чаще всего называются: высокий уровень благосостояния; развития науки и техники; военной мощи; соблюдение прав человека; высокоразвитая культура и богатые природные ресурсы.

К 2003 г. управление общественными отношениями в российских органах власти сформировалось как важное направление деятельности. Централизация процессов государственного управления вызвала стремление нижестоящих уровней ориентироваться на вышестоящие. Формы работы с общественностью Президента РФ стали применять на своем уровне губернаторы и мэры крупных городов. Проявилась эта тенденция и внутри федеральных ведомств.

Развитие деятельности этих ПР-служб требует пересмотра сложившихся подходов к направленности деятельности и управлению этими структурами. За связи с общественностью в масштабе государства обычно отвечают пресс-центры и информационные агентства. Однако они в основном распространяют новостную, а не аналитическую информацию, что снижает эффективность формирования общественного мнения. Необходима разработка должностных инструкций каждого работника с четким разграничением его прав и обязанностей. Не менее важным являются разработка показателей оценки деятельности ПР-служб, определение форм отчетности их работников, создание системы обмена опытом и повышения квалификации с активным использованием психологических тренингов, деловых игр, методик ПР.

Серьезная проблема состоит еще и в том, что руководители администраций не всегда способны четко определить задание для ПР-специалиста по формированию общественного мнения на региональном уровне.

3. Управление репутацией — одна из важнейших составляющих стратегического планирования корпорации. Российские ПР-агент- ства активизируют свои усилия по оказанию этой важной услуги хозяйствующим субъектам. Российская ассоциация по связям с общественностью ежегодно проводит семинары по теме «Управление репутацией». Коммуникационная группа «Кузьменков и партнеры» функционирует на российском рынке ПР-услуг под девизом «Что может быть высшей наградой? — Успех клиента», и на Всемирном конгрессе 2000 г. по проблемам паблик рилейшнз эта консалтинговая группа за работу по созданию профессиональной репутации фирм и компаний была удостоена золотого приза IPRA, т.е. высшей награды в сфсрс ПР.

4. Не менее важным направлением в ПР-деятельности является работа по антикризисному управлению, поскольку устойчивость к стрессам создается годами. Возникшие кризисы необходимо преодолевать слаженной работой всей команды как внутри, так и за пределами фирмы, а психологическая готовность менеджеров и

ПР-специалистов — это важнейшее средство от паники и хаотичных действий коллектива.

5. Что касается ПР-служб в структурах государственных органов власти, то российские аналитики считают целесообразным предусмотреть специализированные блоки: информационный, исследовательский, социоорганизационный, лоббистский и рекламный — с включением элементов креативной деятельности в области создания имиджа и репутации, т.е. специализировать функциональную деятельность ПР по крупным блокам, куда войдут: информационный — печать, телерадиовещание, пресс-службы и пресс-центры; исследовательский — занимающийся сбором социологической информации, анализом и прогнозированием отношений с населением, социологическим консультированием управленческого звена, выполнением научно-практической экспертизы действующих и разрабатываемых управленческих решений.

Главная задача бизнес-ПР состоит в наведении мостов между бизнесом и остальной частью населения России, чтобы успех предпринимательской деятельности отождествлялся с упорным трудом, талантом, умением приносить пользу обществу.

Рынок услуг по связям с общественностью постоянно расширяется. Перспективы ПР-деятельности определяются ее стратегическим характером, основанным на философии построения открытых и честных коммуникационных отношений в информационном обществе.