34. Российский опыт и особенности развития пр

Российский опыт правительственных ПР достаточно разнообразен и имеет свои особенности. Пришедшие к власти после августа 1991 г. реформаторы были ориентированы на рыночную экономику западного образца, но они явно недооценивали значение цивилизованных ПР, особенно в части доведения до населения азов рыночной экономики, смысла и задач проводимых реформ. Это во многом предопределило неудачи реформ и рост социальной напряженности.

В 1990-х гг. государственные органы стали уделять больше внимания коммуникационным связям с обществом и информационному обеспечению своей деятельности. К концу XX в. сформировались российские правительственные ПР и во всех подразделениях законодательной, исполнительной и судебной власти федерального уровня появились соответствующие структуры. Особенность работы ПР-структур в органах власти состоит в том, что их работники имеют невысокий служебный статус и, соответственно, незначительные полномочия, чтобы выполнять свои функции и реализовать возможности ПР-технологий. Кроме того, сказывается и стереотип прежних лет в отношении СМИ: ПР-специалисты, служащие во власти, больше склонны «защищать» свой ПР-объект от прессы, чем формировать соответствующий имидж. Пресс- службы и пресс-секретари зачастую заинтересованы не столько в обеспечении аудитории информацией, сколько в отстаивании интересов ведомств, которые они представляют. Некоторые руководители пресс-служб, не желая создавать себе дополнительные сложности, устанавливают различные барьеры на пути доступа к информации, они фактически выполняют функции не проводников информации, а ее фильтров.

Крупные центры консультирования ПР сосредоточены в системе академических институтов, в министерствах, госкомитетах и других органах государственной власти.

С 1990-х гг. стали развиваться П Р-агентства. Первыми на российском рынке услуг ПР стали такие агентства, как «Михайлов и партнеры», «Старая площадь», «Р.И.М.», «Имидж-Контакт», Центр политического консультирования «НИККОЛО М.» и др. 3 июля 1991 г. была создана Российская ассоциация по связям с общественностью — РАСО, которая к концу XX в. насчитывала около 100 членов (в настоящее время — 150). С помощью РАСО отечественные П Р-агентства установили партнерские отношения с зарубежными специалистами. РАСО взаимодействует с международной ассоциацией по связям с общественностью (IPRA), значительные возможности для выхода ПР-агентств России на мировой рынок открывает ее вступление в Международный комитет ассоциаций-консультантов /СО (крупнейшую профессиональную организацию, объединяющую национальные ассоциации ПР-кон- сультантов различных стран).

В 1999 г. была создана Ассоциация компаний-консультантов в сфере общественных связей АКОС, в которую вошли 13 наиболее авторитетных российских агентств. Важным аспектом деятельности АКОС является тесное и активное взаимодействие с Российской ассоциацией по связям с общественностью. Большинство членов АКОС одновременно являются и членами РАСО. Общими задачами здесь являются: развитие ПР как науки в России; создание системы подготовки и переподготовки кадров; разработка единых стандартов образования и повышения качества обучения и др.

Современные ведущие П Р-агентства страны концентрируют свою деятельность на решение проблем в бизнесе и предлагают услуги по антикризисному ПР, организации креативной деятельности, созданию имиджа, репутации, внедрению единого корпоративного стиля, повышению коммерческих результатов за счет работы с потребителями.

В крупнейших фирмах и компаниях, промышленно-финансо- вых группах, транснациональных корпорациях нефтяного и газового комплекса сформированы самостоятельные ПР-службы. Как правило, это — либо управления по развитию общественных связей (например, ООО «Балтика—Москва», «Московская сотовая связь»), либо — департаменты по связям с общественностью (ОАО «Славнефть», группа «Сибирский алюминий», ОАО «КАМАЗ» и др.).

В коммерческих структурах в целях лоббирования корпоративных маркетинговых проектов выделяют ответственного менеджера по связям с государственными организациями. В последнее время наблюдается появление новых должностей — менеджера по нерешенным проблемам, психолога, социолога, продюсера. Так, например, в управлении по связям с общественностью ОАО «Сибнефть» имеются такие самостоятельные подразделения, как «Связи со СМИ», «Социологические и маркетинговые исследования», «Служба по контактам с государственными и общественными организациями».

Главными направлениями работы специалистов подразделений службы ПР являются: исследование общественного мнения и информация о нем руководства с предложениями по формированию корпоративной политики; консультирование и подготовка выступлений первых лиц компании; подготовка и участие в деловых встречах, от которых зависит положение фирмы в обществе; формирование стратегии фирмы с учетом общественных связей; планирование рекламных кампаний, написание популярных статей и выступлений в СМИ, подготовка ПР-программ и др.

Деятельность в области паблик рилейшнз не ограничивается работой специализированных ПР-агентств. В целях пропаганды и защиты профессиональных интересов создана Гильдия работников пресс-служб и ПР-служб России.

Значительную работу по созданию позитивного общественного мнения о коммерческой деятельности в России и за рубежом выполняют отдельные подразделения Торгово-промышленной палаты РФ. Среди современных корпоративных ПР в России заслуженной популярностью пользуются: Департамент по связям с общественностью «Альфа-банка», Департамент внешних связей группы «Сибирский алюминий», Управление информации и связей с общественностью МДМ-банка, Пресс-центр ОАО НК «Роснефть», Центр общественных связей Ингосстраха, Управление по связям с общественностью ЗАО «Интеррос», Пресс-секретарь ОАО «Мобильные телесистемы», Пресс-служба Московской фондовой биржи.

Большой вклад в обмен опытом ПР-специалистов осуществляет Российская ассоциация по связям с общественностью. Учебный центр Ассоциации проводит как в Москве, так и в регионах страны выездные семинары с использованием активных форм обучения и знаний лучших столичных специалистов в области паблик рилейшнз.

Организационно-правовое обеспечение деятельности ПР-служб в РФ

Конституция РФ устанавливает принцип публичности государственной деятельности на территории Российской Федерации. Осуществление ПР-службами общественных связей определяется как публичный процесс реализации прав граждан на информацию (об органах государственной власти, частных предприятиях, некоммерческих организациях, политиках или товарах), урегулированный законодательством, нормами корпоративной этики и профессионального права. ПР-действия должны быть правомерными, а потому не содержать ложной и запрещенной законом информации.

После принятия Конституции РФ 1993 г. появилась необходимость в изменении ранее принятых и создании новых законов, регулирующих рынок массовых коммуникаций и СМИ. В 1995 г. появились федеральные законы «Об общественных объединениях», «О рекламе», «Об информации, информатизации и защите информации».

Вопросы информационных связей государства и общества законодательство регулирует в разрезе отдельных функций и институтов. Организационно-коммуникационные отношения государственных органов регулируют положения «Об Управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью»; «О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации»; «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы» и постановления Правительства РФ «О мерах по совершенствованию взаимодействия со средствами массовой информации»; «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», вышедшие в середине 1990-х гг.

Обязанности органов государственной власти в части публичных отношений устанавливаются ст. 24, ч. 2, Конституции России, согласно которой «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Отдельно регулируется важнейшее направление информационной политики — порядок опубликования сообщений государственных органов об их деятельности, решениях, актах, функциях. Для СМИ законом установлены обязанности опубликования как официальных актов, так и информации о своей деятельности. Согласно законам РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и «О средствах массовой информации» СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать официальные сообщения, а также иные материалы, публикация которых предусмотрена законодательством РФ.

Частью реализации Концепции государственной информационной политики стало принятое в 2003 г. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». В нем дается перечень обязательных для опубликования сведений в Интернете: об исполнении федерального бюджета, открытых конкурсах, аукционах и тендерах с условиями их проведения, федеральных целевых программах, поездках членов правительства, их заявлениях на официальных мероприятиях, почтовых адресах того или иного ведомства. Постановление обязывает публиковать законопроекты до их передачи в Госдуму.

Таким образом, предполагается, что каждый государственный орган обязан исполнять функцию публичности власти по отношению к каждому гражданину. Вопросы административной ответственности, связанной с ПР-деятельностью, регламентируются Кодексом об административных правонарушениях, где насчитывается 22 состава правонарушения, большая часть которых относится к сфере избирательного процесса. Глава 13 Кодекса включает установление составов административных правонарушений в области связи и информации.

В бизнесе важнейшим аспектом деятельности по управлению общественными отношениями является правовое регулирование отношений организации с потребителями. В 1992 г. был принят Закон «О защите прав потребителя», который значительно повысил ответственность изготовителей, исполнителей и продавцов за неквалифицированную организацию взаимоотношений с потребителями. Расширены права потребителей. Закон регламентирует ряд вопросов, связанных с информацией при организации взаимодействия с потребителем, определяется ответственность за предоставление потребителям ненадлежащей информации. Некоммерческие организации являются важными целевыми аудиториями в ПР-де- ятельности, здесь следует учитывать нормы законов РФ «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» в части, которая имеет отношение к взаимодействию с ними.