1.2 Цели и задачи денежных реформ

Основной целью денежных реформ является либо создание новой национальной денежной системы страны, либо стабилизация существующей национальной денежной единицы. Однако, к такому способу стабилизации национальных денег как денежная реформа, прибегают лишь в тех случаях, когда методами денежно-кредитного регулирования не удается стабилизировать национальную валюту.

Любой вид денежной реформы как полной, так и частичной всегда проводится с конкретной целью. Среди целей проведения денежных реформ различают широкие – кардинальные цели перестройки ( или создания) новой национальной денежной системы страны и узкие – только стабилизационные цели.⁵

Кардинальные цели проведения денежной реформы преследуют создание национальной денежной системы нового типа. Причем на основе денежной системы нового типа предусматривается создание и нового типа политико-экономической структуры общества, например, создание нового государства или союза государств ( Латинского, Советского, Европейского).

Стабилизационные (узкие) цели проведения денежной реформы преследуют только стабилизацию национальных денег, без кардинальной перестройки денежной системы и экономико-политического уклада общества.

В зависимости от широты поставленных целей, денежные реформы могут быть кардинальные и стабилизированные.

Стабилизированные денежные реформы по методам их проведения делятся на конфискационные и неконфискационные.

Неконфискационная стабилизационная денежная реформа формально не связана с конфискацией излишних денег у населения. Целью проведения реформы является либо изъятие из обращения денежных билетов незаконных эмитентов, либо замена денежных билетов старых образцов на новые, с повышенной степенью защиты от подделки. При этом изменение образцов денежных билетов может касаться только отдельных элементов существующих образцов. Так же при проведении неконфискационных стабилизационных денежных реформ правительство заблаговременно информирует общественность своей страны ( и других стран) о замене образцов денежных билетов с подробным описанием их характерных черт и степеней защиты.

Конфискационные стабилизационные денежные реформы проводятся одномоментно. По характеру структурной перестройки денежной системы такие реформы, как правило, частичные, предусматривающие замену только некоторых элементов денежной системы. Поэтому, когда целью проведения частичной денежной реформы является изъятие излишней денежной массы конфискационным путем, то ни время проведения такой реформы, ни характер ее проведения не публикуются заранее. Такая реформа проводится внезапно и в очень сжатые сроки. Яким примером такой реформы может служить, так называемая, реформа Павлова, проведенная в СССР в 1990 году. Официальной целью проведения этой денежной реформы было сокращение сделок ”черного рынка” через сокращение номинальной денежной массы конфискационным путем. Поэтому внезапно (без преждевременного предупреждения населения о начале проведения денежной реформы) была начата реформа.

Реформой предусматривался обмен старых образцов денежных билетов пятидесяти и сторублевых на новые образцы денежных билетов тех же номиналов, через кассы предприятий ( в лимитах установленных сумм – до 10 000 рублей) в течение трех дней. Тем самым цель денежной реформы – сокращение номинальной денежной массы, была достигнута.

Целью любой денежной реформы является стабилизация денежной системы страны.⁶

Первой предпосылкой успешного проведения денежной реформы является увеличение производства и товарооборота и заинтересованность трудящихся.

Вторая предпосылка оздоровления денежного обращения - ликвидация дефицита государственного бюджета и сокращение гражданских расходов.

Третья предпосылка стабилизации денег является сжатие денежной массы в обращении. Повышение учетной ставки ЦБ, ограничение кредитных операций банков приводит к замедлению экономического роста и увеличению безработицы.⁷

Четвертая предпосылка – ликвидация дефицита платежного баланса страны и накопление золото-валютных резервов для поддержания валютного курса.

Денежная реформа – преобразование денежной системы, проводимое государством. Как правило, главной ее задачей является - упорядочение обращения и укрепление денежной системы.

Возможно несколько вариантов денежной реформы. Во-первых, изменение денежного эквивалента. К этой категории реформ относится переход от биметаллического к монометаллическому стандарту, когда вместо серебряных и золотых монет эмитируются исключительно золотые или серебряные. Изменение вида денег, находящихся в обращении, - переход от монет из драгоценных металлов к банкнотам - также можно причислить к этому типу реформ.

Второй вариант - вывод из обращения денежных знаков, ставших неполноценными. Среди таких преобразований - так называемая «Павловская» реформа 1991 года, когда стремительно обесценивающиеся советские рубли менялись на новые. Сюда же можно отнести выпуск в Советской России в 1921-1924 годах золотых и серебряных монет, которые должны были укрепить денежную систему после гиперинфляции, вызванной гражданской войной.

В-третьих, это реформы, направленные на стабилизацию и укрепление национальной валюты, - девальвация, ревальвация, деноминация.

В-четвертых, денежные реформы проводятся при образовании новых государств. Так, после распада СССР произошло образование 15 новых денежных единиц – у каждого независимого государства, включая Россию, где на смену советскому пришел российский рубль.

Денежные реформы, каким бы содержанием они не определялись, всегда направлены на укрепление денежной единицы и существенное улучшение всей сферы денежного обращения. Это, так сказать, обязательные тактические задачи любой денежной реформы, которыми она, несомненно, не ограничивается, поскольку предусматривает и наличие определенной стратегии, связанной, как правило, с созданием соответствующих условий для улучшения всего процесса общественного воспроизводства . Достижения как стратегических, так и тактических целей предполагает определенный механизм осуществления денежных реформ, конкретные методы их осуществления.