1.2 Основные цели и задачи местного самоуправления и территориального общественного самоуправления

Конституция РФ и соответствующее федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправление необходимость решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В зависимости от территориального статуса того или иного муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), функции органов местного самоуправления несколько различны [32].

В целом, все вопросы, решаемые органами местного самоуправления, условно можно объединить в следующие блоки:

• экономика и финансы;

• жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;

• социальная политика;

• безопасность;

• организационное обеспечение.

Основная цель деятельности органов местного самоуправления – улучшение качества жизни населения того или иного муниципального образования. Поэтому и все полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно свести к мероприятиям, направленным на улучшение качества жизни населения [9].

Для достижения этой цели органы местного самоуправления:

• организуют территории местного сообщества;

• организуют предприятия муниципальной собственности и согласуют размещение государственных предприятий;

• устанавливают местные налоги, сборы и платежи (земельный налог относится к местным);

• формируют и исполняют местный бюджет;

• организуют выборы должностных лиц и наем муниципальных служащих;

• обеспечивают права и свободы граждан, в том числе на свободу предпринимательства в аграрной сфере [28].

В числе задач местного самоуправления можно выделить демократизацию российского общества, децентрализацию власти, отстаивание интересов населения муниципального образования в сочетании с общегосударственными, защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах муниципального образования, а также обеспечение его социально-экономического развития. В.С. Вильямский в своих работах формулирует задачи местного самоуправления слишком обобщённо, а именно развитие экономики, социальное развитие, обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, которые, несомненно, являются задачами государства в целом [10]. А.П. Алексеев более конкретен в данном вопросе, указывая в качестве задач местного самоуправления обеспечение интересов населения муниципального образования, согласование этих интересов с интересами государства и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования [4].

Целью деятельности ТОС является реализация конституционных прав граждан РФ и их защита по решению местных вопросов на территории общины. Вопросы, затрагивающие интересы всех жителей ТОС, решаются путем непосредственного прямого волеизъявления жителей [26].

Цели ТОС:

• создание условий для комфортного проживания граждан на территории ТОС;

• представление интересов населения, проживающего на территории ТОС;

• осуществление деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан проживающих на территории ТОС;

• изучение потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории;

• социальное обеспечение жителей ТОС в соответствии с настоящим Уставом;

• оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;

• участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;

• участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;

• участие в организации работы с детьми и подростками [7].

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей, как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договоров между ТОС и органами местного самоуправления (администрацией города) [19].

Основными задачами ТОС являются:

• решение всех вопросов местного значения на территории общины в соответствии с Конституцией РФ;

• взаимодействие с муниципальными органами власти;

• социальное обеспечение жителей ТОС в соответствии с данным уставом;

• организация культурно-массовой и спортивно-массовой работы жителей общины;

• защита прав потребителей жителей ТОС [31].