Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления

1.1 Определения, функции местного самоуправления и территориального общественного самоуправления

Местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций [9].

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [1].

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления [15].

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции:

• обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

• обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

• управляет муниципальной собственностью;

• обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

• осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

• обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования [1].

Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. [6].

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Органы территориального общественного самоуправления тесно взаимодействуют как с населением, так и с органами местного самоуправления на территории того или иного муниципального образования [19].

Функции ТОС могут быть самыми разнообразными:

• информационные (информирование населения, проведение опросов, сбор предложений и т.п.);

• представительные (согласование от имени населения планов развития, кадровых назначений, землеотводов и др.);

• распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально-экономическое развитие территории и т.д.);

• исполнительные (организация непосредственного выполнения работ по благоустройству, досугу подростков, охране общественного порядка, содержанию жилья и т.п.);

• контрольные (контроль деятельности муниципальных служб, торговли и т.д.) [9].