Вариант № 12

1. Бюджетный процесс, пути совершенствования.

Бюджетный процесс – это регламентированный законодательством порядок:

• составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней;

• Выполнение и контроль за выполнением бюджетов;

• Утверждение отчетов о выполнении бюджетов.

Этапы бюджетного процесса:

• Составление проекта бюджета;

• Рассмотрение и принятие закона про Государственный бюджет Украины, решение о местных бюджетах;

• Выполнение бюджета;

• Составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета.

Порядок утверждения Государственного бюджета установлен Бюджетным кодексом Украины.

Организационные основы составления проекта Государственного бюджета Украины.

1. Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины.

2. Министр финансов отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете, определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработке предложений проекта Государственного бюджета Украины.

3. Министр финансов на основании прогнозированных макропоказателей экономического и социального развития на следующий бюджетный год определяет общий уровень доходов и расходов бюджета для составления предложения проекта Государственного бюджета Украины.

4. Не позднее 1 июня в Верховном Совете Украины происходит слушанье по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом об основных направлениях бюджетной политики выступает Премьер-министр или по его поручению Министр финансов Украины.

Проект Основных направлений бюджетной политики содержит предложения Кабинета министров относительно:

• предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета в процентах к ВВП;

• частицы прогнозируемого объема ВВП, что перераспределяются через сведенный бюджет Украины;

• предельного размера государственного долга и его структуры;

• удельного веса межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета и коэффициента выравнивания для местных бюджетов;

• удельный вес в расходах и направлений использования капитальных вложений;

• перечисление главных распорядителей средств;

• защищенных статей расходов бюджета;

• обоснование деления бюджета на основной и специальный фонды.

5. По результатам параллельных слушаний Верховный Совет принимает постановление об одобрении или принятии к вниманию Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Для предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов разрабатывает и доводит к главным распорядителям бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Бюджетный запрос – это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств. Он содержит предложения с соответствующими обоснованиями по отношению объема бюджетных средств, необходимых для деятельности распорядителей на следующий бюджетный период.

Распорядители бюджетных средств - это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств на осуществление расходов бюджета.

По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств нижнего уровня.

Бюджетные средства, которые получают физические и юридические лица, которые не имеют статуса бюджетной организации (получатели бюджетных средств) предоставляются им только через распорядителя бюджетных средств.

Бюджетное учреждение – орган, учреждение или организация, определена Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в определенном порядке органами государственной или местной власти, которая полностью содержится за счет соответствующего государственного или местного бюджета. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

Бюджетные учреждения не имеют права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займы юридическим или физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины.

На основании анализу бюджетных запросов, которые подаются распорядителями бюджетных средств, Министерством финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины, который подаётся в кабинет Министров для рассмотрения.

Кабинет министров Украины принимает постановление относительно одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины и подает не позднее 15 сентября года, что предшествует плану, в Верховный совет Украины.

После принятия к рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете не позже 1 октября, он рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховного Совета Украины.

Комитет Верховного Совета Украины формирует свои предложения в проект закона о Государственном бюджете и передает их в Комитет Верховного Совета по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в работе этого комитета. После 1 октября принятие предложений Комитетом Верховного Совета Украины по вопросам бюджета прекращается.

Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины может пройти три чтения.

Верховный совет Украины принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении не позднее 20 октября года, что предшествует плану.

После этого Кабинет министров Украины в двухнедельный срок готовит и не позднее 3 ноября подает доработанный соответственно с Бюджетными выводами Верховного совета проект бюджета Украины и сравнительную таблицу относительно их учета с мотивированными объяснениями неучтенных позиций.

Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета на протяжении трех дней после внесения доработанного проекта закона о Государственном бюджете, подготовленного Кабинетом Министров Украины ко второму чтению, готовит выводы относительно его рассмотрения во втором чтении.

При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины в втором чтении предложения народных депутатов, комитет Верховного Совета Украины, депутатских групп и фракций относительно его изменений не рассматриваются, кроме выводов Кабинета Министров Украины по вопросам бюджета относительно учета Кабинетом Министров Украины Бюджетных выводов Верховного Совета при подготовке закона о Государственном бюджете ко второму чтению. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предполагает в первую очередь утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета последующим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается не позже 20 ноября года, что предшествует плану. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета на следующий бюджетный период, объем межправительственных трансфертов и другие положения, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежит рассмотрению в третьем чтении.

В недельный срок после утверждения закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины приводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстов статей, которые определяют особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный период), которые были проголосованы Верховным советом Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

Статьи проекта закона о Государственном бюджете, не принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении, которое должно произойти не позднее 25 ноября года, что предшествует плану. В третьем чтении Верховный Совет Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении и по проекту закона в целом.

Закон о Государственном бюджете Украины принимается Верховным советом Украины до 1 декабря гола, что предшествует плану.

Если до начала нового бюджетного периода не вступив в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета с такими ограничениями:

1. Расходы могут осуществляться только на цели, определенные в законе о Государственном бюджете на предыдущий бюджетный период и одновременно предвиденные в проекте закона о Государственном бюджете на следующий период;

2. Ежемесячные расходы не должны превышать 1/12 объема расходов предыдущего Государственного бюджета;

3. Капитальные расходы осуществлять запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного или чрезвычайного положения, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

4. Займы могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы Государственного долга. До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период налоги, сборы (обязательные платежи) и другие поступления взыскиваются соответственно закона о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и других нормативно-правовых актов,

Государственный бюджет должен содействовать обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами мероприятий экономического развития страны.

Государственный бюджет Украины принимается Верховным Советом Украины.

Республиканский бюджет Автономной Республики Крым утверждается решением её Верховного Совета.

Местные бюджеты утверждаются соответственно областными, городскими, роенными, роенными в городе, поселковыми, сельскими советами.

Исследователи бюджетных проблем выделяют два главных задания при анализе бюджетного процесса:

1. Увеличение сумм бюджетных поступлений;

2. Эффективное использование средств.

Разъяснение второго задания считается сложнее из-за отсутствия общепринятых стоимостных показателей оценки эффективности государственных расходов.

Избранные официальные лица при осуществлении бюджетного процесса должны определить такие направления использования бюджетных средств, которые лучше всего соответствуют государственным целям, с максимальной отдачей использовали ограниченные государственные финансовые ресурсы. То есть, разработчики процедуры и методов составления бюджетов разных уровней должны нести ответственность за их эффективное исполнение.

Одним из главных недостатков роботы правительственных институтов, которые берут участие в бюджетном процессе, является отсутствие системы оценки принятых решений.