Тема 9. Научно-техническая и инновационная политика

Научно-техническая политика - это комплекс правовых, административных и экономических мер, направленных на определение основных целей, форм и методов деятельности государства в научно-технической сфере.

Развитие науки и техники является определяющим фактором экономического прогресса общества. Этим обусловлена необходимость государственной поддержки науки как источника экономического роста и составляющей национальной культуры и образования. Целенаправленная политика в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники дает возможность более эффективно удовлетворять социальные, экономические и прочие потребности общества

Основные нормативно-правовые документы: Законы Украины «О научной и научно-технической деятельности», «Об инновационной деятельности», «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине», Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины, Общегосударственная комплексная программа развития высоких наукоемких технологий.

Принципы научно-технической политики:

• органическое единство НТП с экономическим, социальным и духовным развитием общества;

• поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;

• демократизация и децентрализация управления научно-технической деятельностью;

• развитие образования, организация подготовки и переподготовки кадров;

• равноправие всех форм организации научно-технической деятельности;

• свобода распространения научно-технической информации и пропаганда научно-технических достижений;

• максимальное использование возможностей мировой науки и международного сотрудничества.

Направления научно-технической политики:

• создание социально-экономических, организационных, правовых условий для формирования и эффективного использования научно-технического потенциала;

• развитие приоритетных направлений науки и техники и концентрация ресурсов для их реализации;

• разработка и реализация долгосрочных государственных научно-технических программ;

• подготовка научных кадров, интеграция образования, науки и производства;

• правовая и социальная защита научных и творческих работников;

• создание современной инфраструктуры науки;

• установления связей с другими государствами для использования достижений отечественной и мировой науки и техники.

Методы реализации научно-технической политики:

-методы прямого регулирования:

определение государственных приоритетов развития науки и техники;

государственные научно-технические программы;

государственный заказ в научно-технической сфере;

государственная научно-техническая экспертиза;

бюджетное финансирование исследований и работ, которые выполняются в рамках приоритетных направлений развития науки и техники;

государственная политика по формированию и поощрению научно-технических кадров;

государственная политика в сфере патентов и лицензий.

-методы косвенного регулирования:

дифференцированная налоговая политика;

стимулирующая финансово-кредитная политика;

гибкая амортизационная политика;

правовая защита интеллектуальной собственности;

государственная политика в сфере международного научно-технического сотрудничества.

Инновационная политика - это комплекс правовых, административных и экономических мер государства, направленных на обеспечение реализации инновационной модели экономического роста за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий и расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров. На современном этапе инновационная политика должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Государственная инновационная политика осуществляется по таким направлениям:

• содействие возрастанию инновационной активности, которая обеспечивает повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

• ориентация на приоритетную поддержку инноваций, которые составляют основу современного технологического прогресса;

• согласование государственной инновационной политики с эффективным функционированием конкуренции в инновационной деятельности, защитой интеллектуальной собственности;

• содействие развитию инновационной деятельности в регионах Украины, межрегиональному и международному трансферу технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

К основным методам реализациигосударственной инновационной политики относятся:

• поддержка и прямое развитие научно-технической сферы, в том числе путем создания перспективных научно-исследовательских институтов и лабораторий, технопарков и технополисов;

• создания частных инновационных фондов, которые пользуются значительными налоговыми и кредитными льготами;

• разработка и внедрения системы налоговых льгот для производителей инновационного продукта;

• создание системы аттестации инновационной продукции, которая включает: разработку методик аттестации, определение учреждений и организаций, которые будут иметь право проводить такую аттестацию, разработку и утверждение форм аттестатов инновационной продукции;

• создание государственной информационной инфраструктуры, развитие общенациональной информационной сети с присоединением к мировым сетям; создание учреждений для предоставления консультационных, совещательных и организационных услуг инноваторам;

• снижение государственной патентной таможенной пошлины для индивидуальных изобретателей;

• развитие и поддержка системы образования в форме полного или частичного содержания учреждений общего и высшего образования, специальной профессиональной подготовки, системы повышения квалификации;

• создание благоприятной правовой среды для инноваторов: развитие государственного патентного права, правовых основ производства и потребление качественной продукции, системы стандартизации производств и отдельных видов продукции;

• обеспечение благоприятных условий для международной инвестиционной деятельности;

• защита прав и интересов отечественных инноваторов в международной кооперации труда;

• ускорение амортизации и прочие амортизационные льготы;

• государственный заказ и закупка продукции инновационных фирм.

Сохранение и повышение качества научно-технологического потенциала относится к приоритетным национальным интересам Украины. Главными целями научно-технологического и инновационного развитияУкраины являются:

• повышение роли научных и технологических факторов в преодолении кризисных явлений в социально-экономическом развитии и обеспечении экономического роста;

• создание эффективных механизмов сохранения, эффективного использования и развития национального научно-технологического потенциала;

• технологическое переоснащение и структурная перестройка производства с целью наращивания выпуска товаров, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

• увеличение экспортного потенциала за счет наукоемких отраслей производства, уменьшение зависимости экономики Украины от импорта;

• включение инновационных факторов в сохранение окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов, создание условий для высокопродуктивного, творческого и безопасного труда;

• возрождение творческой деятельности изобретателей и рационализаторов производства.

Приоритетные направления государственной поддержки научно-технологического и инновационного развития.

В сфере научного развития:

• фундаментальная наука, и, прежде всего разработки отечественных научных коллективов, которые имеют мировое признание;

• прикладные исследования и технологии, в которых Украина имеет значительный научный, технологический и производственный потенциал и которые способны обеспечить выход отечественной продукции на мировой рынок;

• высшее образование, подготовка научных и научно-педагогических кадров по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

• развитие научных основ построения социально ориентированной рыночной экономики, научное обеспечение решения проблем здоровья человека и экологической безопасности;

• система информационного и материально-технического обеспечения научной деятельности.

В сфере технологического развития:

• исследование и создание условий для высокопродуктивного труда и современного быта человека, обеспечение населения медицинской техникой, лекарственными препаратами, средствами профилактики и лечения;

• разработка ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• разработка современных технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей производства, в первую очередь агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности.

В сфере производства:

• формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур;

• создание конкурентоспособных перерабатывающих производств;

• технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики;

• внедрение высокорентабельных инновационно-инвестиционных проектов, реализация которых может обеспечить быструю отдачу и прогрессивные изменения в структуре производства и тенденциях его развития.

Основным механизмом реализации приоритетных направлений развития науки и техники являются общегосударственные и отраслевые научные и научно-технологические программы.

Совершенствование механизма инновационного развития предусматривает:

• повышение уровня и расширение сферы научно-исследовательских и конструкторских разработок, в том числе путем систематического повышения доли затрат на науку в государственном бюджете;

• развитие фундаментальных исследований, которые имеют особое значение для перехода экономики на инновационный путь развития;

• оптимизация структуры организаций и хозяйствующих субъектов, действующих в научно-технической сфере;

• формирование в обществе методов содействия инновациям путем внедрения новых образовательных программ и развития системы непрерывного образования;

• создание условий для развития научно-технической деятельности предприятий и посреднических организаций, которые содействуют активизации инновационной деятельности, и особенно тех, которые занимаются коммерциализацией результатов научных исследований;

• совершенствование организационно-экономического механизма международного трансфера технологий, а также экспорта отечественных технологий;

• содействие развитию изобретательства и обеспечение надежной патентной защиты результатов прикладных научно-исследовательских и конструкторских работ в государстве и за рубежом.

Методы стимулирования инновационной деятельности:

• использование льгот ко всему циклу инновационного процесса от фундаментальных исследований до внедрения в производство;

• дифференциация налоговых льгот в зависимости от активности в инновационном процессе конкретных предприятий и при условии ежегодного увеличения ими расходов на научно-исследовательские и конструкторские работы не менее чем на 25%;

• освобождение от налогообложения той части прибыли, которая направляется в Государственный инновационный фонд Украины, Государственный фонд фундаментальных исследований, отраслевые инновационные фонды или региональные фонды развития науки и технологий, а также на выполнение научно-исследовательских работ по международным и общегосударственным программам и проектам;

• освобождение от налогов, включая валютные средства, научные учреждения, деятельность которых осуществляется за счет государственного бюджета;

• внедрение для малых и средних научно-производственных организаций за счет средств Государственного инновационного фонда Украины субсидий на создание и внедрение нововведений;

• освобождение от налогообложения средств, направленных на повышение квалификации и переподготовку научных кадров.

В сфере банковско-финансовой деятельности необходимо стимулировать создание специализированных инновационных банков и фондов долгосрочного кредитования; дифференцировать ставки налога на прибыль коммерческих банков в зависимости от направлений использования ресурсов; создать систему льготного рефинансирования коммерческих банков, которые предоставляют льготные кредиты для реализации инвестиционных проектов по разработке и внедрению высокотехнологического оборудования и прочей инновационной продукции; внедрить механизм государственного страхования кредитов, выданных малым предприятиям, разрабатывающим и внедряющим инновационную продукцию и деятельность которых связана со значительным инвестиционным риском.