Тема 6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Важнейший элемент мировой практики государственного регулирования экономики – активная государственная поддержка предпринимательства, особенно в сфере малого бизнеса.

В современной рыночной экономике предпринимательство рассматривается как особый вид экономической деятельности. В отличие от бизнеса предпринимательская деятельность всегда сопровождается научно-техническим, организационным и коммерческим творчеством, отличается новыми подходами к решению хозяйственных задач. Инициативное, самостоятельное и творческое объединение финансовых средств, материальных ресурсов, нематериальных средств интеллектуальной собственности, прочих активов и рабочей силы с целью создания нового товара или услуги составляет содержание предпринимательской деятельности.

Предпринимательство современного типа, сохраняя наиболее существенные признаки его классических форм, характеризуется такими особенностями:

• развитие корпоративного бизнеса наряду с традиционными предприятиями индивидуального и партнерского типа, что ведет к «размыванию» собственности через акционирование и распределение ответственности;

• расширение финансово-кредитной сферы и развитие различных форм финансового предпринимательства;

• возрастание роли арендных отношений, особенно лизинга как сферы применения предпринимательских способностей;

• возрастание роли информационных ресурсов и особое место инновационного предпринимательства;

• возникновение и развитие в рамках крупных корпораций внутреннего предпринимательства как особой его формы в условиях инновационного типа воспроизводства;

• формирование рискового (венчурного) предпринимательства и развитие франчайзинговых договорных отношений между мелкими и крупными предприятиями.

Для нормального функционирования предпринимательской среды должны быть обеспечены такие обязательные условия:

• стабильная национальная денежно-кредитная система;

• льготная система налогообложения;

• активно действующая система инфраструктурной поддержки предпринимательской деятельности;

• государственная поддержка предпринимательства в сфере финансов и материально-технического обеспечения;

• эффективная защита промышленной и интеллектуальной собственности;

• упрощенная процедура регулирования предпринимательской деятельности государственными органами управления;

• правовая защищенность предпринимательства.

Группы проблем, которые сдерживают формирование и развитие бизнеса в Украине:

• общеполитические (политическая нестабильность, отсутствие действенного механизма поддержки бизнеса);

• -общеэкономические (общая макроэкономическая нестабильность, инфляционные процессы, платежный кризис, низкие темпы и ошибки в процессе приватизации, ограниченность внутреннего спроса и кризис сбыта, тяжелое налоговое бремя);

• -общеправовые (недостаток надлежащего нормативно-правового обеспечения развития предпринимательства, неоднозначность и противоречивость нормативно-правовой базы, административные барьеры по регистрации, лицензированию);

• -организационно-структурные (слабо развитая рыночная инфраструктура, проявления монополизма, недобросовестная конкуренция, функционирование теневого сектора);

• -социально-психологические (инерционность хозяйственного мышления, недостаток опыта управления и культуры рыночных отношений);

• -функциональные (несовершенство системы учета и статистической отчетности, недостаток полной и достоверной информации о состоянии рынка).

С точки зрения государства, предприниматели должны обеспечить реализацию целей и интересов общенационального характера (повышение благосостояния народа, укрепление национальной безопасности, поддержание экологической безопасности и т.п.). С точки зрения предпринимателей, государство должно создавать условия, при которых они смогут эффективно реализовывать цели своей деятельности (максимизация прибыли, минимизация риска, защита собственности). Именно в сфере пересечения целей и интересов государства и предпринимателей может осуществляться эффективная государственная политика, включая разработку стратегии и тактики государства по отношению к предпринимательству.

Государственная предпринимательская (регуляторная) политика должна включать такие составляющие:

• Государственное регулирование всех тех процессов, которые происходят в предпринимательской среде и являются формообразующими его факторами: политика разгосударствления и приватизации; конкурентная (или антимонопольная) политика, институт банкротства субъектов предпринимательства и т.д. Факторы формирования предпринимательской среды должны обеспечить оптимальное соотношение между государственным регулированием и рыночным саморегулированием.

• Государственная система поддержки предпринимательства. Экономическое содержание государственной поддержки состоит в разработке и реализации системы государственных программ ресурсного, научно-технического, финансового, консультативного, кадрового содействия развития предпринимательства. Включает следующие направления:

1. Нормативно-правовое обеспечение:

-законодательное обеспечение– формирование действующего законодательства Украины о предпринимательской деятельности и его совершенствование (Хозяйственный Кодекс Украины, Законы Украины «О собственности», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», Указы Президента Украины «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства», «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства», Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине и др.);

-нормативное регулирование– установление государством предельных размеров показателей, характеризующих отдельные стороны деятельности предприятий (нормативы амортизационных отчислений, оборотных средств, экологические нормативы);

-административное регулирование– использование государством административных средств, основанных на силе государственной власти, и включающих разнообразные методы запрета, принуждения, разрешения (лицензирование, сертификация, стандартизация, государственная регистрация),

2. Институциональные основы государственной поддержки предпринимательства:

-организационное обеспечение– формирование организационных структур поддержки развития бизнеса; включает Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательству, различные региональные государственные и общественные организации (Украинский союз промышленников и предпринимателей, Союз малых предприятий Украины, Ассоциация содействия развитию частного предпринимательства в Украине «Единство» и т.п.);

-инфраструктурное обеспечение– содействие формированию совокупности институтов (организаций, учреждений и их объединений), которые обслуживают интересы субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивают их хозяйственную деятельность и содействуют повышению их эффективности (банки, фондовые, товарные, валютные биржи, торговые дома, лизинговые компании, бизнес-центры и т.п.);

-кадровое обеспечение– создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности, содействие привлечению отдельных категорий населения к предпринимательской деятельности;

-информационно-консультационное обеспечение– создание широкой сети региональных информационно-аналитических центров, которые обеспечивают доступ предпринимателей к нормативно-правовой, научно-технической, маркетинговой информации и предоставляют различные консультационные услуги);

-научно-методическое обеспечение– проведение комплекса научных исследований, связанных с проблемами развития бизнеса, анализ и прогнозирование развития этого сектора экономики, определение наиболее эффективных форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрение постоянного мониторинга государственной поддержки предпринимательства.

3. Функциональные основы государственной поддержки предпринимательства:

-материально-техническое содействие– развитию и переоснащению производственной базы предпринимательства государство может содействовать посредством направления части средств, полученных от приватизации государственного имущества, на развитие материально-технической базы предпринимательства;

разработки и внедрения механизма передачи производственным предприятиям малого бизнеса площадей и производственных мощностей, высвобождающихся в процессе банкротства и ликвидации предприятий;

использования производственного потенциала предприятий военно-промышленного комплекса на условиях лизинга;

содействия процессу формирования рынка недвижимости;

-инновационная поддержка– помощь и стимулирование технологического обновления предпринимательства посредством

• предоставления помощи в проведении исследований и внедрении инноваций;

• содействия процессам трансфера технологий;

• привлечения предпринимательских структур к реализации научно-технических программ;

• проведения научно-технической экспертизы на льготных условиях;

• создания сети технопарков, технополисов и бизнес-инкубаторов;

• стимулирования инновационной деятельности малых предприятий и обеспечения их информацией о новой технике и технологии;

• стимулирования венчурного бизнеса;

-налоговое регулирование и содействие самофинансированию предпринимательства– создание эффективного механизма, соединяющего стимулирующее влияние на общий предпринимательский климат с достаточными источниками формирования средств государственного бюджета; предусматривает

• создание полной и дееспособной правовой базы налогообложения, упрощение налогового законодательства, его согласование с нормами других законодательных актов;

• уменьшение налоговых ставок или полное освобождение от уплаты налогов для предприятий, деятельность которых отвечает целям государственного регулирования;

• снижение налоговых ставок на прибыль, которая направлена на капиталовложения, научные исследования и внедрение их в производство, создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды;

-финансово-инвестиционная поддержка– использование дотаций и субсидий, государственных и региональных заказов; либерализация процедур предоставления займов; стимулирование коммерческих банков и других кредитных организаций по финансированию предпринимательства; содействие развитию финансово-промышленных групп; предоставление целевых государственных кредитов; предоставление гарантий государственными и региональными органами; финансовая помощь общегосударственным и региональным финансовым институтам;

-внешнеэкономическое регулирование.

Мировой опыт свидетельствует о том, что в процессе становления рыночных отношений в государственной поддержке особенно нуждается малый бизнес.

Становится общепризнанной способность малых предприятий вносить существенный вклад в решение многих проблем экономического развития. Поэтому особую актуальность приобретают изучение особенностей управления малым бизнесом и анализ государственной политики по отношению к субъектам малого предпринимательства.

В Хозяйственном Кодексе Украины определено, что малыми (независимо от формы собственности) признаются предприятия, в которых среднеучетная численность работающих не превышает 50 чел., а объем валового дохода от реализации продукции (работ, услуг) не превышает суммы, эквивалентной 500 тыс. евро по среднегодовому курсу НБУ.

Малое предпринимательство оказывает воздействие на экономику по следующим основным направлениям:

• повышает общественную производительность благодаря техническим и организационным нововведениям;

• служит фактором увеличения рабочих мест;

• способствует внедрению и распространению новых технологий и новых товаров;

• вовлекает в производственную деятельность недоиспользуемые ресурсы;

• создает новые рынки и способствует проникновению на мировой рынок.

Преимущества предприятий малого и среднего бизнеса по сравнению с крупными фирмами:

• оперативное реагирование на изменение конъюнктуры рынка;

• узкая и гибкая специализация;

• низкая капиталоемкость, быстрая окупаемость;

• постоянный учет требований клиентов, установление и поддержка с ними личных деловых контактов;

• быстрое принятие управленческих решений;

• осуществление кооперации с другими предприятиями малого и среднего бизнеса;

• способность к инновационной деятельности;

• высокая эффективность научных исследований.

Наиболее сложные проблемы малого и среднего предпринимательства:

• трудности финансирования, связанные с низкой долей собственного капитала и необходимостью привлечения заемных средств;

• недостаточно сильные позиции на внутреннем и внешнем рынке;

• значительная зависимость от отдельных крупных заказчиков;

• преимущественная ориентация на решение текущих задач и слабое развитие системы стратегического управления;

• недостаточное развитие системы информационного обеспечения;

• значительная зависимость от внешней среды;

• четко выраженная персонализация управления в руках руководителя-собственника, что ставит развитие предприятия в зависимость от личностных характеристик и возможностей руководителя.

Наиболее распространенные меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

• предоставление консультационных услуг;

• предоставление необходимой информации;

• помощь в подготовке персонала и повышении его квалификации;

• осуществление финансовой поддержки, предоставление кредитов с низкой процентной ставкой и льготными условиями погашения;

• предоставление налоговых льгот;

• помощь в инновационной сфере;

• поддержка экспортной деятельности.

Государственная поддержка малого предпринимательства ведется в соответствии с государственной и региональными программами. Органам государственной власти и местного самоуправления рекомендовано выделять для поддержки малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5% годовых доходов соответствующих бюджетов.