Тема 8. Структурная и инвестиционная политика

Структурная политика - это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных социально-экономических проблем.

Соотношения, которые отображают взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием структуры экономики.

В зависимости от характера элементов и содержания экономических явлений, связи между которыми отображаются в пропорциях, на макроэкономическом уровне различают такие основные виды структурных соотношений:

• воспроизведенные (между потреблением и накоплением; между производственными сферами и инфраструктурой);

• социальные (между различными слоями населения по уровню доходов, между предприятиями по организационно-правовым формам);

• отраслевые (между секторами экономики, между промышленностью и сельским хозяйством);

• региональные (между экономическими районами, территориальными производственными комплексами);

• внешнеэкономические (структура внешней торговли, структура платежного баланса).

Существует два типа структурной политики: пассивная и активная.

Пассивная структурная политикасостоит в том, что государство создает правовую базу для свободного перелива капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в инвестиционные процессы в отдельных отраслях.

Активная структурная политикасостоит в том, что государство широко применяет государственные рычаги для ускорения прогрессивных структурных сдвигов.

Концепция активной структурной политики основывается на четком определении наиболее эффективных направлений структурной трансформации экономики. К ним относятся:

Рост производства в отраслях, которые обеспечивают значительную часть экспортной продукции.

Рост производства в отраслях, которые могут на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.

Развитие производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров с целью увлечения рынков сбыта в развивающихся странах.

Поддержка производств, которые внедряют ресурсосберегающие технологии с целью сокращения спроса на дефицитные для страны ресурсы.

Рост производства в областях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции. Это касается отраслей с высокотехнологичной и наукоемкой продукцией. Их опережающее развитие является залогом повышения эффективности других отраслей национальной экономики.

Развитие конкуренции посредством реструктуризации и диверсификации производства.

Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых с целью увеличения товарности конечной продукции.

Сокращения производства в депрессивных областях.

Государство может осуществлять структурную политику с помощью методов прямого и косвенного регулирования. К методам прямого регулированияотносятся: предоставления финансовой помощи в виде инвестиционных надбавок, субсидий, дотаций, ссуд на развитие отдельных отраслей, производств, регионов; использование системы государственных заказов и закупок; методы индикативного планирования и т.п.

К методам косвенного регулирования относятся: предоставление налоговых и кредитных льгот с дифференциацией по соответствующим отраслям производства, которые признаны приоритетными; осуществление политики ускоренной амортизации, ценовой и экспортно-импортной политики, в том числе установление разных импортных и экспортных тарифов и т.п.

Инвестиционная политика- это комплекс правовых, административных и экономических мер государства, направленных на распространение и активизацию инвестиционных процессов.

Два типа государственной инвестиционной политики: пассивная и активная.Пассивная инвестиционная политикасостоит в том, что государство применяет методы преимущественно правового и экономического характера, ограничивая непосредственное административное вмешательство в инвестиционные процессы. В случаеактивной инвестиционной политикигосударство широко применяет все виды методов и часто само становится инвестором.

В Украине инвестиционный процесс регулируют Законы Украины "Об инвестиционной деятельности", "Об иностранных инвестициях", «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О банках и банковской деятельности», «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине», «О государственной программе привлечения иностранных инвестиций в Украине».

Принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности:

• последовательная децентрализация инвестиционного процесса;

• увеличение доли собственных средств субъектов хозяйствования в инвестиционные проекты;

• переход от бюджетного финансирования в производственной сфере к кредитованию;

• выделение бюджетных средств преимущественно для реализации государственных приоритетов и программ структурной перестройки экономики;

• осуществление государственного контроля за целевым использованием централизованных инвестиций;

• расширение смешанного финансирования инвестиционных проектов;

• внедрение системы страхования инвестиций.

Основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности:

1. Определение приоритетных сфер и объектов инвестирования. В государственной программе привлечения иностранного капитала определены такие приоритеты: агропромышленный комплекс, медицинская и микробиологическая промышленность, легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, машиностроение, металлургический комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность, транспортная инфраструктура, связь, социальная инфраструктура.

2. Налоговое регулирование.Обеспечивает направление инвестиций в приоритетные сферы экономики путем установления дифференцированных налоговых ставок, введения налоговых льгот, уменьшения базы налогообложения, устранения двойного налогообложения.

3. Бюджетное регулирование. Предусматривает бюджетное инвестирование. Структура бюджетных расходов реформируется от дотационной к финансированию инновационно-инвестиционных программ.

4. Денежно-кредитное регулирование. Регулирование денежного обращения и работы банковской системы влияет на инвестиционные условия. Для увеличения инвестиционной активности проводится кредитная экспансия.

5. Проведение гибкой амортизационной политики с целью превращения амортизационных фондов предприятий в основной источник собственных средств для инвестирования.

6. Регулирование участия инвесторов в приватизации. Активизация участия инвесторов достигается широким использованием инвестиционных конкурсов, созданием для инвесторов выгодных условий налогообложения, совершенствованием механизма предотвращения невыполнения инвесторами условий договоров, привлечением иностранных инвесторов к приватизации.

7. Регулирование фондового рынка.Осуществляется посредством прямого влияния (эмиссия государственных ценных бумаг, продажа пакетов акций приватизированных предприятий, предупреждение монополизации фондового рынка) и косвенных методов (регулирование денежной массы и объемов кредитов, регулирование операций с иностранными валютами, регулирование экспортно-импортных операций).

8. Экспертиза инвестиционных проектов.Обязательной государственной экспертизе подлежат государственные, межгосударственные и региональные инвестиционные программы, которые реализуются за счет бюджетных и внебюджетных средств. Остальные инвестиции подлежат государственной экспертизе по вопросам соблюдения экологических, санитарно-гигиенических требований, пожарной безопасности и т.п.

9. Обеспечение защиты инвестиций.Государство гарантирует стабильность условий инвестиционной деятельности и соблюдение прав и законных интересов ее субъектов. Государственные органы не имеют права вмешиваться в инвестиционную деятельность, ограничивать права инвесторов в выборе объектов инвестирования. Всем инвесторам обеспечивается равноправный правовой режим инвестиционной деятельности. Создана система страхования инвестиционных рисков.

10. Привлечение иностранных инвестиций и регулирование условий осуществления инвестиций за границы государства.