Тема 7. Антимонопольная политика

Антимонопольная (конкурентная) политика – совокупность экономических, административных и организационно-правовых мер государства, направленных на предотвращение монопольной деятельности, на ее ограничение и прекращение, а также на развитие цивилизованной конкуренции.

Цель антимонопольного регулирования- защита интересов потребителей и общества в целом от негативных последствий монопольной деятельности конкретных субъектов хозяйствования. Кроме этого, антимонопольная политика должна способствовать формированию и развитию конкурентной среды, которая бы обеспечивала эффективное использование общественных ресурсов, свободный доступ на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров высшего качества по низшим ценам.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. Реальная задача антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

В Украине за показатель монопольного положения предпринимателей на рынке всех видов товаров (обращения капиталов) в рамках определенной территории берут превышение доли товара предпринимателя на определенном рынке свыше 35%. Предприятие, объединение или хозяйственное общество, которое занимает монопольное положение на рынке, называется монопольным образованием, а его деятельность - монопольной деятельностью.

Рынок в определенных территориальных и товарных пределах, на котором действует хотя бы одно монопольное образование или существует барьер для вступления других субъектов хозяйствования в него, признается монополизированным рынком.

Одной из проблем обеспечения рыночной конкуренции является недобросовестная конкуренция. Таковой признаются следующие виды поведения:

• распространение ложных, неточных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Нормативно-правовой базой для проведения антимонопольной политики является антимонопольное законодательство: Законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О защите экономической конкуренции».

Главным государственным органом, который обеспечивает государственный контроль за выполнением антимонопольного законодательства, защиту интересов предпринимателей и потребителей является Антимонопольный комитет Украины.

В зависимости от направления антимонопольной политики и реальной ситуации на конкретном товарном рынке (прежде всего от уровня концентрации товарного рынка) дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хозяйствующим субъектам. К их числу могут относиться:

• разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;

• контроль над рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

• действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций;

• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить в данный товарный рынок;

• запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

К средствам антимонопольного регулирования относятся:

• ограничения на установление высшего уровня цен и тарифов, внедрение предельных нормативов рентабельности;

• декларирование изменения цен;

• установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;

• регулирование емкости рынка;

• использования государственных заказов и контрактов;

• тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.

Регулирование естественных монополийимеет свою специфику, обусловленную особенностями этого типа. Предприятия естественной монополии (энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.) нельзя организовать на началах свободной конкуренции.

Положение предприятий естественных монополий признается доминирующим, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства. Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность. В основном же, цены и тарифы на продукцию естественных монополий регулируются государством.