Тема 5. Макроэкономическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития

Важнейшей экономической задачей государства является определение стратегии социально-экономического развития Украины. В стратегии отражаются комплекс целей и основные направления экономического развития государства.

Стратегической целью Украины в условиях трансформации, направленной на соединение механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является построение социально ориентированной рыночной экономики. В соответствии с этой стратегической целью формируются цели более низкого иерархического уровня: цели развития экономических отношений, цели социальной политики, цели политики в сфере производства и структурной политики, цели развития международных экономических отношений и т.д.

Стратегия социально-экономической политики Украины на современном этапе отражается в посланиях Президента Украины к Верховной Раде.

«Стержневой позицией» на период 2000 – 2004 гг. названо определение путей вывода украинской экономики на траекторию устойчивого развития, тесного соединения политики структурных изменений и экономического роста с активной и сильной социальной политикой государства.

Основными приоритетами названы:

1. Создание необходимых условий для ускоренного роста экономики. Ежегодные темпы прироста ВВП должны достичь в 2002-2004 гг. в среднем за год 6,5 %. Только такие темпы являются достаточными для реализации неотложных задач социальной сферы, достижения ощутимых сдвигов в увеличении жизненного уровня населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан.

Этой цели должны быть жестко подчинены основные рычаги инвестиционной, структурной, налоговой, денежно-кредитной, банковской, таможенной, страховой и регуляторной политики.

Также следует использовать социальные факторы экономического роста, прежде всего – повышение эффективности использования трудового потенциала и роста производительности труда.

2. Разработка и внедрение государственной политики, направленной на развитие инновационной модели экономического роста, утверждения Украины как высокотехнологического государства. Украина имеет объективные предпосылки формирования инновационной стратегии долгосрочного экономического развития: наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, широкая сеть учебных заведений, научно-технических организаций.

В Украине сохранено ядро научно-технического и технологического потенциала в отдельных отраслях: самолетостроение, ракетно-космическая отрасль, судостроение, танкостроение, приборостроение и др.

3. Осуществление активной аграрной политики, которая должна быть направлена на скорейшее преодоление кризисных процессов, обеспечение адаптации предприятий АПК к условиям рыночной конъюнктуры, утверждение в перспективе Украины как государства с высокоэффективным экспортоспособным сельским хозяйством.

4. Перестройка социальной сферы:осуществление политики доходов и реформирование системы оплаты труда, преодоление существующего искусственного занижения стоимости рабочей силы и увеличение социальных расходов, совершенствование социально-трудовых отношений и развитие социального партнерства.

В послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 гг.» (2001 г.) указано, что «четкая и приоритетная ориентация Украины на интеграцию в Европейский Союз, получение статуса сначала ассоциированного, а со временем полноправного членства в нем рассматривается как основа стратегии экономического и социального развития нашего государства на предстоящие десять лет и более отдаленную перспективу. Эта цель может стать дополнительным мощным стимулом и катализатором соответствующих социально-экономических и политических преобразований».

Для воплощения стратегических целей и определения путей и способов их реализации формируется концепция социально-экономического развития.Ее разработка является необходимым условием последовательной экономической политики. Она должна разрабатываться на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Концепция основывается на трех основных элементах:

• -анализ состояния экономики – производится на основе показателей динамики, структуры, эффективности, международных сравнениях и охватывает все проблемы функционирования экономики;

• -анализ целей и приоритетов – производится сопоставление целей с возможностями экономики;

• -выбор инструментов государственного регулирования – производится анализ необходимости и возможности их использования для достижения определенных целей.

Основными средствами формирования и реализации стратегии социально-экономического развития являются прогнозирование, макроэкономическое планирование и государственное программирование.

Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогноз разрабатывается на основе анализа закономерностей, причинно-следственных связей и тенденций функционирования и развития объекта, содержит качественные и количественные параметры.

План (программа) – это комплекс конкретных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. В отличие от прогнозов, которые имеют вероятностный характер, планы и программы содержат однозначные решения, имеющие признаки директивности.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития – это научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных регионов, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами государственной власти по регулированию социально-экономических процессов.

Функции социально-экономического прогнозирования:

• научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

• исследование объективных закономерностей и связей социально-экономических явлений хозяйственного развития в конкретных условиях;

• оценка существующего уровня развития конкретной ситуации и выявление тенденций, которые могут преобладать в будущем, предвидение новых ситуации и их оценка;

• выявление возможных альтернатив развития экономики в перспективе, накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

Принципы социально-экономического прогнозирования:

• принцип целенаправленности – состоит в том, что изучение любого объекта осуществляется в соответствии с поставленным перед исследованием заданием, придает прогнозированию активный характер;

• принцип системности – означает, что экономика рассматривается как единый объект прогнозирования и в то же время как совокупность относительно самостоятельных направлений прогнозирования; наличие этого принципа обусловливает необходимость использования блочного метода построения прогнозов, когда экономическая система рассматривается как сложная структура, состоящая из отдельных подсистем;

• принцип научной обоснованности – состоит в том, что прогнозирование требует учета действия объективных экономических законов, должно базироваться на современных прогностических методах, должно учитывать позитивный мировой и отечественный опыт разработки прогнозов;

• принцип адекватности – означает максимальное приближение теоретических моделей к устойчивым закономерностям и тенденциям развития, выявленных на основе анализа реальных экономических процессов;

• принцип альтернативности – исходит из того, что возможно существование качественно разных вариантов развития экономики.

В зависимости от расчетного периода действия экономические прогнозы делятся на:

• оперативные (до одного месяца);

• краткосрочные (до одного года);

• среднесрочные (до пяти лет);

• долгосрочные (свыше пяти лет).

По масштабам объекта прогнозирования прогнозы делятся на:

• глобальные;

• макроэкономические;

• секторов экономики;

• межотраслевых народнохозяйственных комплексов;

• отраслевые;

• региональные;

• локальные.

Методы прогнозирования – это совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основе анализа прошлых внутренних и внешних связей, присущих объекту, а также их изменений сделать достаточно обоснованные выводы о будущем развитии объекта.

Методы прогнозирования делятся на:

Интуитивные (экспертные) методы – основаны на использовании экспертной информации. Они применяются тогда, когда не хватает достоверных данных о тенденциях развития объекта, когда прогнозируются процессы, не имеющие исторических аналогов, когда другими методами прогнозирования невозможно формализовать оценку влияния на развитие объекта множества факторов. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Формализованные методы – применяются при наличии достаточного объема фактической информации и четкой тенденции развития объекта прогнозирования:

А) Методы экстраполяции – основаны на предположении, что закономерность (тенденция) развития объекта в прошлом будет неизменной в течении определенного периода в будущем. Используются методы авторегрессии, скользящей средней, наименьших квадратов.

Б) Методы многофакторного моделирования:

• логическое моделирование – прогнозирование по исторической аналогии, построение сценариев, «дерева целей»;

• информационное моделирование – прогнозирование развития на основе изучения источников массовой информации, которые содержат определенные логично упорядоченные гипотезы;

• статистическое моделирование – прогнозирование с помощью регрессионных моделей с учетом их проверки на адекватность.

Система прогнозных и программных документов экономического и социального развития состоит из:

• прогнозов экономического и социального развития Украины на средне- и краткосрочный периоды,

• Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период,

• прогнозов экономического и социального развития АР Крым, областей, районов, городов на среднесрочный период,

• программ экономического и социального развития АР Крым, областей, районов, городов на краткосрочный период,

• прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период,

• программ развития отдельных отраслей экономики.

Государственный прогноз экономического и социального развития Украины– это система количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации в стране на определенный период, которая охватывает формирование структуры экономики и социальной инфраструктуры, объемов производства товаров и услуг и их потребление, внешнеэкономической деятельности. Прогнозные параметры определяют с учетом результатов анализа экономического и социального развития Украины в предыдущий период и предположений о внешней экономической ситуации и внутренней экономической политике в перспективе.

К органам государственной власти, которые разрабатывают, утверждают и осуществляют прогнозные и программные документы экономического и социального развития, относятся: Кабинет Министров Украины, уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Макроэкономическое планирование– это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей. Макроэкономическое планирование является составляющей механизма государственного регулирования экономики и используется как инструмент социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичного развития экономики.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный планимеет силу юридического закона, адресный и обязательный для исполнения характер.Индикативный план– это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, что предусматривает создание таких условий функционирования экономических субъектов, которые стимулировали бы их к выполнению поставленных задач.

Индикативное планирование присуще экономике смешанного типа. В Украине осуществляется переход от директивного планирования к индикативному. В переходной период макроэкономические планы предусматривают возможность использования отдельных административных методов, присущих директивному планированию (нормы и нормативы, государственные заказы, регулирование цен).

Принципы макроэкономического планирования:

• принцип единства экономики и политики – состоит в том, что разработка макроэкономических планов должна опираться на цели государственной политики;

• принцип единства централизма и самостоятельности экономических субъектов – основан на том, что плановые решения должны, с одной стороны, опираться на информацию о намерениях экономических субъектов, а с другой – обеспечивать влияние на них в необходимом для общества направлении;

• принцип эффективности – состоит в том, что макроэкономическое планирование как инструмент государственного регулирования должно давать позитивный результат;

• принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого уровня – означает необходимость объединения всей совокупности общественных интересов в единую систему, построение целей макроэкономических планов на основе приоритетов общественных интересов и создание адекватного организационно-экономического механизма реализации намеченных целей.

В Украине макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины (ГПЭСР) – комплексной системы целей и стратегии решения экономических и социальных проблем, а также конкретных мер государства, направленных на их достижение и реализацию.

Государственные программы экономического и социального развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу.

ГПЭСР Украины на долгосрочную перспективу должна охватывать период 10-15 лет с корректировкой и продолжением планового горизонта каждые пять лет. В этой программе определяются возможные цели и приоритеты социально-экономического развития и концептуальные положения по их достижению и реализации. Параллельно разрабатываются долгосрочные программы развития регионов и отраслей экономики.

ГПЭСР Украины на среднесрочную перспективу охватывает 3-5 лет и должна ежегодно корректироваться. Она содержит обоснование целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задания государственного уровня. В ней отражается анализ состояния экономики, прогнозы на среднесрочный период, концепция социально-экономического развития и основные направления макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других видов экономической политики, а также этапы институциональных преобразований. Одновременно разрабатываются среднесрочные программы развития отраслей и регионов.

ГПЭСР Украины на краткосрочный период (1 год) разрабатывается ежегодно параллельно с проектом Государственного бюджета Украины. В программе отражаются результаты анализа состояния экономики, цели, приоритеты и задачи развития, макроэкономические показатели и пропорции, основные направления развития отраслей экономики и структурной перестройки, параметры социальной политики, мероприятия во внешнеэкономической деятельности, по охране окружающей среды.

Разработка ГПЭСР Украины на предстоящий год осуществляется в такой последовательности:

1 этап – анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого выполнения плана и бюджета в текущем году;

2 этап – расчеты макроэкономических показателей, моделирование макроэкономических пропорций, планирование доходов и расходов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

3 этап – планирование государственных потребностей в продукции (товарах, услугах);

4 этап – подготовка проектов государственных контрактов с предприятиями на поставку продукции для удовлетворения государственных потребностей;

5 этап – разработка проектов отраслевых и региональных социально-экономических программ;

6 этап – формирование организационно-экономического механизма реализации целей и задач ГПЭСР Украины;

7 этап – разработка проекта ГПЭСР Украины.

Программно-целевой метод планирования предусматривает разработку целевых социально-экономических, научно-технических, организационных, экологических и прочих программ, проектов, выбор важнейших направлений работ и определения комплекса взаимосвязанных мероприятий по их решению. Особенностью программно-целевого метода является планирование от конечных целей.

Использование программно-целевого планирования обусловлено такими факторами, как наличие неудовлетворенного спроса на продукцию, излишние затраты ресурсов и возникновение негативных внешних эффектов, необходимость глубоких структурных преобразований, реакция на политическое давление или инициативы.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы (ЦКП) – это документы, в которых содержатся комплексы мероприятий, направленных на достижение определенных целей, и обоснование по ресурсам, исполнителям и срокам. Цели, на которые направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства, наличием определенной конкретной социально-экономической проблемы.

По уровню и сфере влияния ЦКП делятся на:

• межгосударственные;

• государственные;

• межотраслевые;

• отраслевые;

• межрегиональные;

• региональные;

• локальные.

По характеру и специфике проблем и целей ЦКП делятся на:

• социально-экономические;

• производственные;

• научно-технические;

• экологические;

• институциональные;

• региональные.

Программирование как способ решения экономических проблем используется на разных уровнях организационной структуры экономики. Важнейшие программы, направленные на решение общегосударственных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, получают статус национальных программ. В Украине национальные ЦКП разрабатываются и реализуются в соответствии с постановлениями Верховной Рады, указами Президента, распоряжениями Кабинета Министров.

Основными этапами программно-целевого планирования являются:

1 этап – Выбор перечня проблем, подлежащих решению с помощью ЦКП

В связи с тем, что ЦКП государственного уровня требуют, как правило, крупных объемов финансовых и материальных ресурсов, формирование национальных программ целесообразно только в случае их большого народнохозяйственного значения и невозможности комплексного решения проблемы с помощью традиционных методов планирования и регулирования. Следует сопоставить затраты на решение проблемы с ресурсными возможностями.

2 этап – Формирование и выдача исходного задания на разработку программы

Работу по формированию исходного задания осуществляет заказчик ЦКП – государственный орган законодательной или исполнительной власти. В случае необходимости создается орган управления программой, которому передаются полномочия государственного заказчика ЦКП.

Исходное задание содержит формулировку главной цели, подцелей и задач программы; ориентировочный перечень государственных органов, которые будут принимать участие в реализации программы; сумму затрат на разработку и реализацию программы с указанием основных источников финансирования и другие указания по организации разработки и реализации программы.

3 этап – Разработка проекта программы

Проект программы включает такие разделы:

-целевой – приводится постановка и описание проблемы, а также способы ее решения;

-сводный – включает основные показатели программы, перечень основных мероприятий программы и их ресурсное обеспечение;

-организационный – предусматривает создание системы правовых, административных и экономических регуляторов, направленных на реализацию предусмотренных программой мер (предложения по изменению законодательства по вопросам предоставления налоговых, кредитных, ценовых, амортизационных, таможенных и других льгот).

4 этап – Утверждение программы

Осуществляется государственным органом – заказчиком ЦКП.

5 этап – Реализация программы

Состоит из двух основных стадий: заключение государственных контрактов и выполнение комплекса работ. Выбор исполнителей государственного заказа следует проводить на конкурсной основе.

6 этап – Отчет о выполнении программы

Является формой завершающего контроля и осуществляется для сопоставления фактических результатов целям и задачам программы.