Тема 4. Государственный сектор экономики. Процессы разгосударствления и приватизации

Необходимость государственного сектора в экономике обусловлена следующим:

1. Государство является основным субъектом удовлетворения общих общественных потребностей:

а) производство некоторых общественных благ нельзя доверять частному производителю (производство военной техники);

б) часть общественных потребностей, связанных с содержанием непроизводственной сферы могут реализовываться только путем концентрации ресурсов через бюджетную систему (культура, искусство);

в) производство услуг, которые необходимы всему обществу и должны быть доступны всем гражданам (охрана порядка, всеобщее среднее образование и т.д.);

г) производство услуг, которые составляют производственную и социальную инфраструктуру экономики (связь, городской общественный транспорт, железные дороги, электроэнергетика, водоснабжение).

2. Рыночный механизм не может обеспечить эффективное использование ресурсов в определенных сферах экономики (отрасли естественных монополий).

3. Рыночный механизм не способен сохранить низкорентабельные и убыточные предприятия, ликвидация которых связана со значительными социальными издержками.

4. Государственные предприятия могут иметь преимущества, связанные с жесткой отраслевой регламентацией и лучшим обеспечением ресурсами.

5. Государственный сектор в значительной степени способствует макроэкономической стабилизации.

Государственный сектор экономики– это совокупность государственных предприятий, организаций и учреждений; это текущий материально-вещественный потенциал государства; это все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства.

В государственную собственность входят: государственные предприятия, доля государственной собственности, равная доле акционерного капитала, находящегося в руках государства при смешанной форме собственности, часть национального богатства, находящаяся в ведении государства (это имущество, дающее общественные блага, но не являющееся капиталом, приносящим доход).

Общеприняты следующие критерии отнесения хозяйственных объектов к государственному сектору экономики:

1. преобладание государственного участия в его уставном фонде;

2. соответствующий договор, заключенный между государством и хозяйственным объектом;

3. изначальный статус хозяйственного объекта, зафиксированный в его уставе;

4. преобладание государственной доли в акционерной собственности.

В системе управления государственной собственностью рассматриваются два направления:

1. непосредственное управление государственной собственностью - ее сохранение, поддержка, наращивание, обновление, эффективное использование;

2. управление изменением форм и отношений собственности: передача прав владения, приватизация, национализация и временная передача собственности (аренда и доверительное управление).

В Украине управление государственной собственностью базируется на отраслевом принципе (общегосударственная собственность) и территориальном принципе (коммунальная собственность). Функции управления имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, возложены на министерства и подведомственные Кабинету Министров органы исполнительной власти. Они принимают решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятия, утверждают их устав, заключают, разрывают контракт с руководителями предприятий, контролируют использование государственного имущества, но не должны прямо вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Для государственного регулирования деятельности акционерных предприятий используется механизм управления государственными пакетами акций. На смешанных предприятиях долей государственной собственности управляют путем передачи государственных акций в доверительное управление руководителям акционерных обществ, с которыми заключаются контракты.

Основные направления совершенствования функционирования государственной корпоративной собственности:

1. Обеспечение эффективного использования и сохранения государственного имущества, вошедшего в уставный фонд ОАО.

2. Контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности со смешанной собственностью действующего законодательства, учредительных документов и планов приватизации.

3. Финансовый контроль за движением денежных потоков, использованием инвестиций, соблюдением обязательств предприятия и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

4. Организация контроля за своевременным и полным поступлением дивидендов государства в государственный бюджет.

5. Обеспечение доступности информации по акционерному капиталу и финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

6. Выявление внутренних резервов производства.

При управлении изменением форм и отношений собственности рассматриваются вопросы приватизации и национализации. Основанием для национализациимогут быть:

• угроза экономической или национальной безопасности страны;

• банкротство необходимых для общества предприятий;

• нарушение законодательства страны;

• незаконный вывоз прибыли за границу;

• загрязнение предприятием окружающей среды.

Аренда государственного имущества– это основанное на соглашении временное владение и пользование землей, другими ресурсами, предприятиями и имущественными комплексами, а также правами, необходимыми арендаторам для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности. Передача имущества в аренду не означает предоставление права собственности на это имущество.

Управление государственной собственностью также предусматривает банкротство и ликвидацию предприятия. Юридически банкротство наступает после решения арбитражного суда или официального оглашения самого должника. Механизм банкротства предусматривает смену собственника имущества, санацию или оздоровление, вызывает реструктуризацию и изменение организационной структуры предприятия. Одним из механизмов управления государственной собственностью является антикризисное управление, направленное на предупреждение банкротства. При этом осуществляется мониторинг финансового состояния, диагностика параметров внешней и внутренней среды предприятия, предоставление государственной финансовой помощи, замена руководства, возможно проведение приватизации или продажа предприятия. Если эти меры оказываются неэффективными, производится ликвидация государственного предприятия с разрешения уполномоченного государственного органа.

Разгосударствление и приватизациямогут преследовать следующие цели:

облегчение финансового бремени правительства;

формирование эффективного собственника;

развертывание конкуренции;

• оживление деловой активности и предпринимательской деятельности;

• повышение эффективности производства;

устранение государственной монополии;

снижение социальной напряженности;

ускоренный рост производства путем привлечения негосударственных инвестиций;

создание полноценного рынка капитала, ценных бумаг и валюты;

привлечение свободных производителей в традиционно управляемые государством отрасли инфраструктуры;

возрождение экономических отношений между товаропроизводителями;

• устранение бесхозяйственности, коррупции, «теневой» экономики и других негативных явлений.

Разгосударствление – это комплекс мероприятий, направленных на преобразование размера, части и принципов деятельности государственного сектора. Это не только появление нового собственника, но и либерализация цен и рынков, стимулирование негосударственного сектора экономики, особенно малого бизнеса, коммерциализация, распространение на государственные предприятия принципов управления, существующих в сфере частного бизнеса и т.д.

В Украине разгосударствление развернулось в широкомасштабные преобразования, главными направлениями которых стали:

• создание негосударственного сектора экономики;

• отказ государства от функций оперативного управления производством;

• сокращение масштабов государственных услуг;

• достижение равенства условий для предприятий всех форм собственности;

• автономность государственного сектора, его демонополизация;

• предоставление предприятиям полной самостоятельности в планировании, определении номенклатуры продукции и ее реализации.

Приватизация – это процесс передачи государством объекта и определенных видов деятельности в частную собственность.

Ведущим мотивом разгосударствления и приватизации в различных странах является снижение сравнительной результативности предприятий государственного сектора (независимо от его доли в национальной экономике), обусловленное потерей рыночной ориентации и нерациональными формами управления. Предприятия целиком полагались на государство, тем самым свели к минимуму свою самостоятельность, прекратили реагировать на изменение внешних и внутренних обстоятельств. Постоянно защищенные от нажима конкурентов, они были неэффективными настолько, что превратились в непосильное бремя для экономики.

Государственные органы приватизации в Украине представляет Фонд государственного имущества Украины.

Этапы процесса приватизации в Украине:

1. Подготовительный(1998-1992 гг). К концу 80-х годов экономическая ситуация в Украине настолько обострилась, что коренное образование прав собственности стало неизбежным. В качестве существенных элементов экономики были предложены аренда и кооперация. В 1990 году в программах экономических реформ появилось понятие "приватизация". В 1991 г. ВРУ приняла Закон "О собственности", статья 2 которой провозгласила, что в Украине наряду с государственной и коллективной, существует и частная собственность. В стране началась стихийная приватизация. По сути, она носила характер разворовывания общенародной собственности, которую нельзя было назвать противозаконной, т.к. законных схем разгосударствления не существовало.

2. I этап (1993-1995 гг.) На этом этапе превалировала смешанная денежно-сертификатная форма присвоения государственного имущества. За этот период из 14 тыс. предприятий около 10,5 тыс. было приватизировано через аренду с выкупом.

3. II этап(1996-1999 гг.) Созданная в 1995 г. национальная сеть центров сертификатных аукционов дала возможность каждому жителю Украины напрямую участвовать в приватизации. Данный процесс сертификатной приватизации не привел к появлению эффективного собственника и большим поступлениям в бюджет.

4. III этап(2000 - .....). Была разработана государственная программа, которая рассчитана на три года, что обеспечило стабильность процесса и привлекательность для инвесторов. Впервые были выставлены на продажу за деньги контрольные пакеты акций стратегических предприятий. Обеспечивается публичность и прозрачность продажи предприятий.

Государственной программой приватизации предусмотрено, что Фонд государственного имущества Украины обеспечивает поступление средств в государственный бюджет в 2000 г. 500 млн. долл., в 2001-2002 по 1 млрд. долл.