Тема 14. Государственная региональная экономическая политика

Государственная региональная экономическая политика– это совокупность организационно-правовых и экономических мер, которые осуществляются государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущими и стратегическими целями. Эти меры направлены на стимулирование эффективного развития производительных сил регионов, рационального использования ресурсов, обеспечение экологической безопасности и совершенствование территориальной организации общества.

Различают государственную региональную политику как стратегию и тактику государства в регулировании региональных процессов и «внутреннюю» политику самих регионов. Политика регионов не всегда соответствует политике государства. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития.

Внутренняя политика регионов направлена на использование внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов региона для совершенствования материального производства, развития социальной инфраструктуры, экологической безопасности, реализации других местных целей и задач.

Оптимальному сочетанию общегосударственных и региональных интересов способствует такая форма сотрудничества государства и отдельных регионов, которая направлена на сближение уровней социально-экономического развития регионов, повышению уровня эффективности территориального разделения труда, рациональному использованию ресурсного потенциала, развитию эффективных межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Составными частями государственной региональной экономической политики являются:

-экономическая политика– состоит в обеспечении регионам условий для самостоятельного развития на условиях самофинансирования и самообеспечения (бюджетная и налоговая политика; планирование, прогнозирование и программирование; контрольно-аналитическая деятельность);

-социальная политика– включает обеспечение роста уровня благосостояния населения; социальную защиту и финансовую поддержку в рамках возможностей органов регионального и местного управления;

-научно-техническая политика -включает изучение научно-технического комплекса региона и выработку приоритетов по совершенствованию инновационно-инвестиционной деятельности в регионе;

-экологическая политика– состоит в создании механизма уменьшения влияния негативных экологических процессов, небезопасной промышленной и аграрной деятельности в регионе;

-демографическая политика– состоит в стимулировании качественных изменений демографической и социальной структуры населения, создания условий для оздоровления населения;

-национальная политика– направлена на обеспечение конституционных, политических, экономических и социальных прав граждан независимо от национальности и вероисповедания;

-внешнеэкономическая политика– направлена на создание специальных (свободных) экономических зон для активизации предпринимательства, формирования рыночной инфраструктуры, привлечения иностранных инвестиций, наращивания экспортного потенциала региона.

Достичь оптимальности общегосударственных и региональных интересов можно на основе сочетания регулирования социально-экономического развития страны на государственном и региональном уровнях.

Функции регулирования экономики, которые должны выполнять региональные органы государственной власти, делятся на две группы. К первой относятся:

• обеспечение выполнения на подведомственной территории общегосударственного законодательства по социально-экономическим вопросам;

• обеспечение выполнения установленных государством правил функционирования денежной, бюджетной и таможенной системы, осуществления инвестиционной и налоговой политики;

• содействие выполнению общегосударственного контракта на производство товаров и услуг.

Вторая группа охватывает функции, связанные с созданием условий для достижения сбалансированности спроса и предложения на региональных рынках товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов, упорядочением и стимулированием деятельности малого и среднего бизнеса; социальной защитой и разрешением проблем занятости населения, обеспечением рационального использования земли, природных ресурсов, охраной окружающей природной среды региона.

К методам регулирования регионального развитияотносятся формирование местных бюджетов, создание региональных специальных фондов, прямое государственное инвестирование, использование смешанного инвестирования, региональный контракт, выпуск региональных ценных бумаг, использование местных налогов и сборов, создание свободных экономических зон.

Инструментами государственного регулирования экономики на региональном уровне могут быть прогнозы и комплексные программы социально-экономического развития региона, схемы регионального планирования, местные целевые программы.

Государственное региональное управление имеет двухуровневую систему:

• -государственное региональное управление, которое охватывает области и регионы и осуществляется местными государственными администрациями.

Правовой основой их деятельности является Закон Украины «О местных государственных администрациях». Они действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом, Кабинетом Министров, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным советам в рамках действующего законодательства.

• -местное самоуправление, которое осуществляется в селах, поселках и городах. Правовой основой его деятельности является Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине». Финансово-экономической основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные целевые и прочие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности.