Тема 13. Государственное регулирование природоохранной деятельности

Сущность государственного регулирования охраны окружающей среды определяется экологической политикой государства. Ее цель: создание и поддержание благоприятных экологических условий для проживания населения, экологизация общественной жизни, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Государственному регулированию подлежит состояние окружающей среды (совокупность природных условий и процессов, используемых и неиспользуемых природных ресурсов), здоровье и жизнь людей. Конечным результатом такого регулирования должна быть система гарантий определенной экологической и техногенной безопасности, гармоничное согласование экологических интересов общества и интересов экономического развития.

Основными законодательными актами являются Закон Украины "Об охране окружающей природной среды", Государственная программа окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Принципы охраны окружающей среды:

1. Приоритет требования экологической безопасности. Обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов при осуществлении хозяйственной деятельности.

2. Гарантирование экологической безопасности для жизни и здоровья людей.

3. Превентивный (предупредительный) характер мер по охране окружающей среды.

4. Обязательность экологической экспертизы

5. Экологизация материального производства на основе комплексного подхода к использованию и восстановлению природных ресурсов.

6. Сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов.

7. Взимание платы и компенсация ущерба за загрязнение окружающей среды и ухудшение качества природных ресурсов.

8. Соединение мер по стимулированию охраны окружающей среды и ответственность за ущерб.

9. Решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого международного сотрудничества.

Экологическое регулирование– это система законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения субъектов, загрязняющих окружающую среду, ограничить выбросы вредных веществ и для стимулирования рационального природопользования.

Формы реализации экологического регулирования:

• разработка правового, нормативного и методологического обеспечения;

• создание экономического механизма природопользования;

• регулирование использования природных ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды;

• государственная политика в зонах чрезвычайных экологических ситуаций;

• регулирование использования ресурсов государственного значения;

• определение нормативов качественного состояния природных ресурсов;

• формирование и использование государственных внебюджетных фондов охраны окружающей среды;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, особенно ядерной и радиационной безопасности;

• экологический мониторинг, внедрение информационных технологий, ведение учета и прогнозирование загрязнений;

• экологическое образование и воспитание населения.

Методы экологического регулирования.

Существуют системы активного и пассивного регулирования. Система пассивного регулированиянаправлена на сдерживание роста загрязнения и в основном использует административные и регламентирующие инструменты (разрешительные процедуры, экологические нормы и стандарты). Системаактивного регулированиянаправлена на последовательное уменьшение загрязнения и использует новые административные и экономические инструменты:

• экономические санкции;

• административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность за невыполнение требований нормативов;

• материальное стимулирование и поддержка природоохранной деятельности;

• ценовое и налоговое регулирование;

• перераспределительная система, порядок переуступки разрешений на загрязнение;

• обязательное страхование экологических рисков (для опасных производств и использующих токсические вещества);

• стандарты ПДК и ПДВ;

• зонирование территорий и планы землепользования.