Тема 12. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)– это система организационно-правовых, административных и экономических мер государства, направленных на обеспечение защиты интересов страны и субъектов ее внешнеэкономической деятельности, создание равных возможностей развивать все виды предпринимательской деятельности и направления использования доходов и осуществления инвестиций, на развитие конкуренции и ликвидацию монополизма.

Основные целигосударственного регулирования ВЭД: обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка страны, стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, создание наиболее благоприятных условий для вхождения национальной экономики в систему международного разделения труда и ее приближение к рыночным структурам развитых зарубежных стран.

Экономические и правовые основы ВЭД в Украине регламентируются Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности».

Принципы регулирования ВЭД:

1. Соблюдение суверенитета народа Украины в проведении ВЭД - состоит в его исключительном праве самостоятельно и независимо вести внешнеэкономическую деятельность на территории своего государства. Обязанность Украины неуклонно выполнять все договора и обязательства в области международных экономических отношений.

2. Свобода внешнеэкономического предпринимательства - права субъектов ВЭД добровольно вступать во внешнеэкономические связи, проводить эту деятельность в любых формах, не запрещенных законом, исключительное право собственности субъектов ВЭД на все полученные ими результаты ВЭД.

3. Верховенство закона - ВЭД регулируется только законами Украины (запрещаются любые подзаконные акты, ограничивающие условия и свободу ВЭД).

4. Юридическое равенство и недискриминация - равенство перед законом всех субъектов ВЭД, независимо от формы собственности, в т.ч. государства в случае проведения им ВЭД. Запрещение любых действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов

5. Защита интересов ВЭД - Украина, как государство обеспечивает одинаковую защиту интересов всех субъектов ВЭД и иностранных субъектов на своей территории, а также защиту своих субъектов ВЭД за пределами государства на основе норм международного права и договоров.

6. Эквивалентность обмена, недопустимость демпинга при ввозе и вывозе товаров.

Для иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины могут устанавливаться такие правовые режимы:

а) национальный- иностранный субъект хозяйствования имеет объем прав и обязательств не меньше, чем украинские предприятия.

б) режим наибольшего благоприятствования- иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют определенные права и льготы в отношении таможенных сборов и налогов. Устанавливается на основе совместных соглашений и используется во внешней торговле.

в) специальный режим- используется на территории специальных (свободных) экономических зон и таможенных союзов (если в них участвует Украина) или в случае установления такого режима в соответствии с международными соглашениями.

Методы регулирования ВЭД:

1) Административные - непосредственно влияют на внешнеэкономические отношения, используются в течение короткого времени с целью защиты экономики страны и оптимизации использования ресурсов:

• лицензирование;

• квотирование;

• эмбарго;

• особые требования к товару, упаковке, маркировке;

• обязательства по самоограничениям поставок экспортеров.

2) Экономические - делятся на инструменты:

а) прямого действия - контроль за объемами экспорта и импорта, государственные расходы на создание нового вида услуг или объекта;

б) непрямого действия - таможенные тарифы, налоги и сборы на ввозимые товары, льготные кредиты экспортерам, гарантии, субсидии, освобождение от уплаты налогов.

Особую роль среди экономических методов играют валютные ограничения. Они влияют на внешнюю торговлю, движение капиталов и кредитов, перевод прибыли и других платежей.

В системе внешнеэкономических отношений государства основное место принадлежит внешнеторговой деятельности (ВТД).Цель государственного регулирования ВТД - установление наиболее благоприятных условий для отечественных производителей, стимулирование вывоза национальных товаров на рынки других стран и ограничение ввоза иностранных товаров в свою страну.

Существуют два типа внешнеторговой политики:

1. Политика свободной торговли: не предусматривает вмешательство государства, экспортно-импортные отношения регулируются не государством, а рыночным механизмом. Это стимулирует конкуренцию, вынуждает национальных производителей повышать качество своей продукции и понижать цены.

2. Протекционизм- государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции посредством системы определенных ограничений. Такая политика, с одной стороны, содействует развитию национального производства и защите национального производителя, с другой - может привести к застойным явлениям в экономике, усилению монополизма и снижению конкурентоспособности национальных товаров.

Государственное регулирование внешней торговли может быть:

а) одностороннее - государство использует определенные методы регулирования без согласования с торговыми партнерами;

б) многостороннее - предусматривает предварительное согласование регулирующих механизмов между государствами (деятельность Всемирной торговой организации с использованием генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)).

Методы регулирования ВТД:

а) административные: квотирование, лицензирование;

б) экономические:

-тарифное регулирование. Таможенный тариф - это систематизированный перечень товаров с обозначением таможенной пошлины, которой они облагаются при пересечении таможенной границы страны. Используются экспортные, импортные, транзитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

-нетарифное регулирование: предоставление субсидий производителям экспортных товаров, льготы в налогообложении и страховании, займы по низким ставкам; льготное экспортное кредитование; использование индикативных цен; установление минимальной таможенной стоимости на отдельные товары для обеспечения полноты уплаты НДС.

Важным направлением государственного регулирования ВЭД является регулирование ввоза и вывоза капитала. Оно направлено на эффективное использование иностранного капитала для развития национальной экономики. Регулирование ввоза имеет двоякий характер. С одной стороны, государство заинтересовано в привлечении иностранного капитала, особенно инвестиций, поэтому создает соответствующий инвестиционный климат с помощью гарантий от национализации, перевода прибылей, репатриации капитала, предоставления различных льгот. С другой стороны, государство проводит политику ограничения влияния иностранного капитала на национальную экономику.

Иностранные инвестиции в Украину производятся в виде:

• иностранной валюты, которую НБУ признает конвертируемой,

• валюты Украины, в случае реинвестиций в объект первичного инвестирования или другие объекты,

• любого движимого и недвижимого имущества и связанных с ним имущественных прав,

• ценных бумаг, а также корпоративных прав, выраженных в конвертируемой валюте,

• денежных требований и прав на требования выполнения договорных обязательств, гарантированными высококлассными банками,

• любых прав интеллектуальной собственности, стоимость которых в конвертируемой валюте подтверждена в соответствии с экспертной оценкой в Украине,

• прав на ведение хозяйственной деятельности, в т.ч. на использование природных ресурсов.

Иностранные инвестиции в Украине существуют в таких формах:

• долевое участие в предприятиях, созданных совместно с украинскими физическими или юридическими лицами или приобретение доли действующего предприятия,

• создание предприятий, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам или приобретение в полную собственность действующих предприятий,

• приобретение недвижимого и движимого имущества, в т.ч. зданий, квартир, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов собственности,

• приобретение самостоятельно или при участии украинских физических и юридических лиц прав на собственность землей и использование ресурсов на территории Украины.

Основными нормативными актами по регулированию иностранных инвестиций являются Законы Украины "О внешнеэкономической деятельности", "О режиме иностранного инвестирования", "О защите иностранных инвестиций", Постановление КМУ "Положение о порядке государственной регистрации договоров (контрактов) по совместной инвестиционной деятельности с участием иностранного инвестора".

С целью расширения внешнего инвестирования правительство разрабатывает механизм создания свободных экономических зон для совместной с иностранным капиталом предпринимательской деятельности.