Тема 11. Социальная политика

Социальная политика – это система организационно-правовых, экономических и управленческих мер, направленных на обеспечение оптимального социального уровня и качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения и социальной безопасности в обществе. Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества.

Основные задачи социальной политики:

• гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

• создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

• обеспечение социальной защиты всех граждан и их социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

• обеспечение рациональной занятости в обществе;

• снижение уровня криминализации в обществе;

• развитие отраслей социального комплекса (образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство);

• обеспечение экологической безопасности.

Существует два подхода к реализации социальной политики:

• -социальный – общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже черты малообеспеченности;

• -рыночный – общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода.

Чаще эти два подхода комбинируются, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

Основные направления социальной политики:

Повышение благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности.

Предоставление помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, потерявших работу.

Регулирование потребительского рынка, его насыщенности и уровня цен на отдельные товары.

Адресная помощь наиболее нуждающимся.

Проведение справедливой пенсионной реформы, обеспечивающей справедливую систему пенсионных выплат с учетом трудового вклада каждого лица.

Широкая поддержка семьи, материнства и детства.

Проведение активной экологической политики.

8. Регулирование развития социальной инфраструктуры.

Государственная поддержка развития духовной сферы, образования, науки, культуры, становление страховой медицины.

Защита интеллектуального потенциала общества, его эффективное использование и приумножение.

Социальная защита – система государственных мер по обеспечению достаточного материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии– система обязательств государства перед своими гражданами по удовлетворению их социальных потребностей.

В Законе Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» определено, что

государственные социальные стандарты – это установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на основе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий;

государственные социальные гарантии –это установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума;

социальные нормы и нормативы –это показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными услугами.

Элементы системы социальной защиты и социальных гарантий:

-государственные гарантии по оплате труда наемных работников;

-государственные гарантии в сфере занятости, подготовки и переподготовки кадров;

-защита интересов потребителей;

-содержание нетрудоспособных и поддержание жизненного уровня малообеспеченных граждан и семей с детьми;

-индексация денежных доходов населения, внедрение механизма пересмотра минимальной заработной платы, пенсий, стипендий;

-индексация вкладов населения в сбербанках в связи с ростом цен и инфляционными процессами;

-компенсация населению убытков в связи с разовым повышением цен на товары и услуги во время проведения комплексной реформы цен.

Для прогнозирования уровня жизни населения и его государственного регулирования используют показатели социальных гарантий населению: прожиточный минимум (минимальный потребительский бюджет); стоимостная величина «потребительской корзины» из продуктов питания; черта малообеспеченности; минимальная заработная плата; минимальная пенсия; стипендия и т.д.

Потребительский бюджет– это балансовый расчет, который характеризует объем и структуру потребления населением (или его отдельными социальными слоями) материальных благ и услуг.

Минимальный потребительский бюджет– это балансовый расчет, который определяет такой объем доходов, который позволяет удовлетворить потребности в питании, одежде, предметах хозяйственного назначения, культурные запросы на уровне минимальных физиологических норм, достаточных для жизнедеятельности здорового взрослого человека, развития детей и сохранения здоровья людей пожилого возраста.

Составляющей социальной политики является регулирование рынка труда и занятости и условий труда. Оно предусматривает:

• законодательное внедрение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения и личности работника (время труда и отдыха, техника безопасности, требования к квалификации, взаимоотношения между собственниками и наемной рабочей силой, профсоюзами и предпринимателями);

• создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда;

• создание сети центров служб занятости для регистрации безработных и финансовой помощи им, помощи в трудоустройстве, содействие в решении кадровых вопросов на предприятии;

• создание фондов содействия занятости;

• разработка программ государственной помощи в подготовке кадров;

• разработка программ государственной помощи в создании новых рабочих мест;

• создание системы материальной помощи в связи с безработицей.

Основные нормативные акты, регулирующие рынок труда в Украине: Закон Украины «О занятости населения», Государственная программа занятости и Указ Президента «Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года».

Регулирование занятости предусматривает меры активногоипассивногохарактера.

К активным методам относятся:

-создание дополнительных сфер занятости (создание дополнительных рабочих мест на государственных предприятиях, субсидирование создания новых рабочих мест в частном секторе, организация общественных работ, содействие развитию малого бизнеса, создание условий для самозанятости населения);

-профессиональная ориентация населения, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

-усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

-предоставление помощи в случае трудовой миграции;

-использование гибких форм занятости.

К пассивным мерам регулирования относятся выделение средств на частичное возмещение безработным потери доходов, на обеспечение досрочного выхода на пенсию и другие денежные выплаты. Эти меры не влияют на регулирование спроса и предложения рабочей силы.

Для реализации программ занятости в Украине создана Государственная служба занятости. В ее задачи входит: анализ состояния рынка труда, прогнозирование спроса и предложения рабочей силы, учет граждан по вопросам трудоустройства, предоставление им помощи в трудоустройстве, предоставление информации о вакантных рабочих местах и вакантных должностях, проведение профессиональной ориентации и консультации населения, обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты незанятых граждан, осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями законодательства о занятости населения.

Основным элементом государственного регулирования оплаты труда является регулирование минимальной заработной платы.

Кабинет Министров Украины регулирует межотраслевые соотношения по оплате труда работников государственных учреждений установлением коэффициентов соотношения с минимальной заработной платой и минимальными тарифными ставками для их дифференциации по видам производств, работ и сложности труда в отраслях народного хозяйства.

К методам непрямого влияния относят: регулирование фонда потребления, налогообложение предприятий и доходов работающих.