МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ВОСТОЧНОУКРАИНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. ВЛАДИМИРА ДАЛЯ

СЕВЕРОДОНЕЦКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра экономики предприятия

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

“ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ”

для студентов заочной формы обучения

по специальностям 7.050106 и 7.050107

Утверждено на заседании кафедры «Экономика предприятия» протокол № 14 от 19.05.2003 г

Северодонецк СТИ 2004

Конспект лекций по дисциплине „Государственное регулирование экономики” для студентов заочной формы обучения по специальностям 7.050106 и 7.050107/ Шевцова А.З. Северодонецк: СТИ, 2004. – 72 с.

Составитель: доцент кафедры ЭП, к.э.н., доцент Шевцова А.З.;

Рецензент: доцент кафедры ЭП , к.э.н., доц. Большенко С.Ф.

Отв. за выпуск: зав. кафедрой ЭП, д.э.н., проф. Гончаров В.Н.

Утверждено методической комиссией СТИ ВНУ имени В. Даля по направлению “Экономика и предпринимательство”.

Протокол № 6 от 16.04.2004 г.

ВВЕДЕНИЕ 3

Тема 1. Сущность, цели и принципы государственного регулирования экономики 4

ТЕМА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 9

ТЕМА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 10

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ. ПРОЦЕССЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ 13

ТЕМА 5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 18

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 29

ТЕМА 7. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 36

ТЕМА 8. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 39

ТЕМА 9. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 43

ТЕМА 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ИНФЛЯЦИИ 50

ТЕМА 11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 52

ТЕМА 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 57

ТЕМА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 61

ТЕМА 14. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 64

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68

Вопросы к экзамену 73

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является государственное регулирование многих социально-экономических процессов в отраслях производства, в социальной сфере и в регионах. Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования.

Государственное регулирование используется в интересах всего общества для активизации всех форм деятельности и ограничения негативных процессов в экономике. Оно затрагивает интересы всей хозяйственной и социальной сферы, всех регионов страны, оказывает на их развитие огромное влияние.

В основе государственного регулирования – использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов. Различные аспекты экономической деятельности государство регулирует через бюджетную, налоговую, банковскую системы, государственные заказы, таможенную службу. Широко используется макроэкономическое планирование и прогнозирование, контроль и другие функции управления.

Государственное регулирование устанавливает правила и порядок экономической деятельности, ответственность за соблюдение этих правил. В то же время государственное регулирование не исключает самостоятельность экономических структур.

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» относится к базовым дисциплинам общеэкономической подготовки. Ее цель - формирование у студентов системы знаний по методологии, методике и организационным основам государственного регулирования.

К основным задачам относятся: изучение сущности, целей и задач государственного регулирования экономики, теоретических основ формирования и реализации стратегии социально-экономической политики государства, методов влияния государства на социально-экономические процессы, методологии социально-экономического прогнозирования и программирования экономического и социального развития, изучение сущности, принципов и инструментов различных направлений экономической политики государства.

Тема 1. Сущность, цели и принципы государственного регулирования экономики

Функции государства в современной экономике:

Обеспечение экономической и национальной безопасности страны.

Законодательно-регулирующая функция – создание правового поля в общественно-экономической сфере.

Целеориентирующая – обосновывает и разрабатывает стратегии развития национальной экономики.

Стабилизационная – предполагает формирование условий устойчивого развития и преодоление кризисных явлений в экономике.

Координирующая – обеспечивает взаимодействие рыночных структур и государственного регулирования экономики с целью эффективного функционирования экономических субъектов.

Стимулирование и защита конкуренции в рамках национальной экономики.

Распределительная – предусматривает корректировку распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

Управленческая – предполагает разработку системы мер по управлению объектами государственной собственности.

Контролирующая – осуществление контроля за исполнением законов, постановлений, нормативов, стандартов.

Предотвращение или устранение внешних эффектов экономической деятельности отрицательного характера.

Для рыночной формы распределения ограниченных ресурсов характерен механизм саморегулирования. Он функционирует на основе взаимодействия рыночных цен, конкуренции и соотношения спроса и предложения. Однако этот механизм эффективно работает только при определенных условиях. Если такие условия отсутствуют, то возникают так называемые «провалы» (недостатки, фиаско) рынка. К основным «провалам» рынка относят:

• концентрация общественного производства и создание монополистических объединений подрывают конкурентную основу рынка;

• «внешние эффекты», которые не отражаются в издержках и рыночных ценах, и могут влиять на рыночное равновесие и общественную эффективность;

• невозможность рынка обеспечить общество «коллективными» благами;

• недостаток и неравномерное распределение информации приводят к неоптимальному поведению экономических субъектов и ограничивают эффективность рыночного механизма;

• экономическая нестабильность, связанная с циклическим развитием экономики, наличием длительных спадов, безработицы и инфляции.

Наличие этих недостатков рынка обусловливает необходимость государственного регулирования экономики. Мера вмешательства государства в экономику разных стран неодинакова и зависит от политических, социальных, исторических и идеологических факторов.

Современная экономика представляет собой смешанную экономическую систему, которая функционирует на основе соединения механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования.

Государство никогда не было пассивным по отношению к экономике. Роль государства возрастала по мере развития общественного производства. Важнейшей характеристикой любой экономической теории или концепции является ее отношение к роли государства в экономике. По этому признаку выделяют такие модели государственного регулирования экономики:

• -классическая– считает, что главной движущей силой развития в рыночной экономике является частный интерес, связанный с получением максимальной прибыли; экономика функционирует эффективно, еслигосударство ограничивает свое вмешательство;

• -кейнсианская – считает, что рынок сам по себе не может обеспечить полной экономической стабильности, поэтому государство должно играть активную роль в стабилизации экономики и смягчать экономические спады и подъемы.

Современнаятрактовка модели ГРЭ связана с факторами глобализации и международной экономической конкуренции. В условиях развития мирового хозяйства экономическая роль государства зависит не от степени вмешательства в рыночный механизм, а от участия в обеспечении внутренних и внешних условий эффективного функционирования национальной экономики.

Государственное регулирование экономики – это воздействие государства на деятельность экономических субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных и экологических проблем.

Наличие «провалов» рынка является только поводом к рассмотрению возможности государственного вмешательства, но не означает безусловную эффективность государственного регулирования. Неспособность государства обеспечить эффективное влияние на распределение ограниченных ресурсов и несоответствие этой политики распределения существующим представлениям и нормам называют «провалами» государства. К ним относят:

• ввиду ограниченности объективной и достоверной информации невозможно всесторонне проанализировать возможные последствия принятия решений государственными органами;

• государство не способно полностью проконтролировать реакцию экономических субъектов на его действия;

• несовершенство политического процесса – под влиянием различных групп избирателей со специальными интересами и из-за политического манипулирования государственные органы могут использовать неадекватные методы регулирования и проводить неэффективную политику;

• критерии успеха, преобладающие в политической системе, могут существенно отличаться от критерия долгосрочного экономического развития;

• бюрократическое поведение государственного аппарата способно усиливать неэффективность функционирования экономики;

• ввиду ограниченности ресурсов государства (времени, денег, квалифицированных кадров) любые меры по усилению вмешательства государства в ту или иную сферу экономики следует рассматривать с точки зрения альтернативных затрат и потерь в других сферах.

Государственная экономическая политика – это совокупность мер, направленных на упорядочение, поддержание и корректировку социально-экономических процессов развития, обеспечивающих экономический рост и необходимый уровень благосостояния населения. Экономическую политику следует рассматривать как механизм, координирующий использование инструментов регулирования в конкретный период времени для достижения национальных интересов.

Существует следующая соподчиненность целей государственного регулирования.

На глобальном уровне принято выделять высшую цель развития национальной экономики – высокий уровень благосостояния общества. Высшая цель конкретизируется в системе главных целей:

-экономический рост;

-политическая и социальная стабильность;

-макроэкономическая сбалансированность;

-внешняя и внутренняя безопасность;

-социальная ориентированность экономики.

Главные цели конкретизируются с помощью стратегических целей:

-темпы экономического роста;

-уровень занятости населения;

-стабильность цен и устойчивость национальной валюты;

-социальная обеспеченность и поддержка недостаточно защищенных групп населения;

-приоритетные цели структурного характера.

Стратегические цели постоянно уточняются и изменяются в зависимости от экономической и политической ситуации и системы общественных приоритетов.

Существует множество вариантов организации государственного регулирования экономики. Их анализ позволяет систематизировать следующие общие принципы реализации влияния государства:

-эффективность;

-стабильность;

-приоритет права над экономикой;

-обеспечение единства стратегического и текущего государственного регулирования и его оперативность;

-постоянное расширение органично взаимосвязанных форм государственного регулирования;

-соединение национально-государственного подхода и интернационального опыта государственного регулирования в условиях реформирования экономики;

-справедливость;

-системность государственного влияния;

-адекватность;

-оптимальное сочетание административно-правовых и экономических рычагов;

-поступательность и этапность.