2.5.3. Эволюция Российского государства в первой половине XIX в.

Первая половина царствования Александра ознаменовалась важными преобразованиями во внутренних учреждениях.

Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств.

Одновременно с учреждением министерств 8 сентября 1802 г. специальным указом императора расширялись права Сената. Он объявлялся «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, органом надзора за администрацией (с правом контроля за деятельностью министров). Однако в действительности указанные функции Сената оказались призрачными, а полученное им право представления императору своего мнения по указам (некоторое подобие законодательной инициативы), а также ответственность министров перед Сенатом – мнимыми. Фактически Сенат стал высшей судебной инстанцией.

В январе 1810 г. был создан Государственный совет. В том же году последовало преобразование министерств, функции которых были распределены более точным образом, чем прежде (при этом министерство коммерции было упразднено и были вновь учреждены министерства полиции и путей сообщения; впоследствии обер-прокурор Священного синода получил значение министра).

Второй период царствования Александра I (1815-1825) большинством историков характеризуется как консервативный в сравнении с первым – либеральным. Усиление консервативных тенденций и оформление жесткого полицейского режима связывается с деятельностью всесильного А.А. Аракчеева.

1816 г. организация военных поселений. К концу царствования Александра I военными поселенцами стали 375 тыс. государственных крестьян, находившихся под командованием Аракчеева. Фактически поселенцы дважды закрепощались – как крестьяне и как солдаты. Их жизнь регламентировалась армейскими нормами. За минимальные проступки следовали жестокие наказания.

В 1816 г. по инициативе эстляндских дворян Александр подписал указ об освобождении крестьян губернии от крепостной зависимости. Крестьяне получили личную свободу, но лишились права на землю и тем самым оказались в полной зависимости от помещиков. По такому же сценарию крепостное право было отменено в Курляндии (1817) и Лифляндии (1819). Таким образом, в 1816-1819 гг. на территории Прибалтики впервые в истории Российской империи было отменено крепостное право. Подтолкнуть к подобной инициативе помещиков Малороссии не удалось.

1818 г. Введение конституции в Польше.

После 1822 г. он окончательно утратил интерес к государственным делам, передал их в ведение министров, вернее, в ведение Аракчеева. Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять на поселение в Сибирь крепостных крестьян «за дурные проступки».

Николай I одной из главных задач своей внутренней политики считал регламентацию всех сторон российской жизни. Самодержавный принцип в царствование Николая I получил классическое воплощение и был возведен в абсолют. Проводником этого принципа стала собственная Его Величества канцелярия, превратившаяся в важнейшее государственное учреждение.

Николай посредством своих флигель- и генерал-адъютантов лично мог контролировать практически любую сферу общественных и государственных отношений. В годы правления Николая I был проведен целый ряд важнейших реформ.

􀂾 Совершенствования российского законодательства.

Накопившаяся с течением времени огромная масса указов, не собранных вместе и часто противоречивших друг другу, крайне затрудняла делопроизводство и способствовала злоупотреблениям чиновников. Второму отделению императорской канцелярии под руководством возвращенного на службу М.М.Сперанского было поручено привести в систему все российское законодательство. В 1830 г., после 4-летней работы, было издано 45 томов «Полного собрания Российских законов», в которые вошли почти все указы, начиная с Соборного уложения царя Алексея Михайловича до кончины Александра I (более 30 тыс. актов). К 1832 г. вышли еще 6 томов, включивших законодательные акты 1825-1830 гг. В 1833 г. были подготовлены 15 томов действующего законодательства – «Свод законов Российской империи».

􀂾 Реорганизация полиции.

В 1826 г. по указу Николая I было образовано III Отделение императорской канцелярии, заменившее собою упраздненное министерство полиции. В компетенцию III Отделения, которое возглавил участник войны 1812 года генерал А. Х. Бенкендорф, входил широкий круг вопросов: от наблюдения за иностранцами и религиозными сектами до выслеживания фальшивомонетчиков и заведования местами заключения. Но все же главной функцией III Отделения стал политический сыск и надзор. В подчинении Отделения находился Корпус жандармов; страна была поделена на пять жандармских округов. Таким образом, был создан мощный государственно-полицейский аппарат для борьбы с широко распространившимся инакомыслием.

􀂾 Реформа печати.

В 1826 г. вводится новый цензурный устав, ужесточивший административный контроль за деятельностью литераторов и журналистов. Устав 1826 г. получил наименование «чугунного»: в нем запрещалось почти все, что возможно. Литераторам не разрешалось писать о власть предержащих, были запрещены не только критика, но и восхваления. Новый цензурный устав 1828 г. несколько отступал от строгих требований прежнего устава; в частности, цензорам рекомендовалось рассматривать лишь прямой смысл текстов, не принимая во внимание возможные интерпретации.

􀂾 Социальные преобразования.

Вследствие постоянного притока чиновников дворянское сословие чрезмерно разрослось. При Николае I были созданы преграды расширению этого сословия за счет выходцев из «податных сословий». В 1832 г. были введены звания потомственных почетных граждан (присваивалось детям, чьи родители имели личное дворянство, ученым, художникам, купцам 1-2 гильдии) и почетных граждан (присваивалось чиновникам 4-10 классов, лицам, окончившим высшие учебные заведения). Почетные граждане освобождались от рекрутской повинности, телесных наказаний, подушной подати, то есть приобретали часть дворянских привилегий. В то же время чин, дававший право на потомственное дворянство, был повышен до штаб-офицерского на военной службе и V класса по Табели о рангах на гражданской (1845 г.). Ранее потомственное дворянство давал VIII класс по гражданской службе.

Происходившие не из дворян обер-офицеры и гражданские чиновники с IX по V класс составили сословие личных дворян, которые не могли владеть крепостными людьми. Низшие гражданские чиновники (с XIV по IX класс) стали пользоваться правами почетных граждан.

􀂾 Реформа в отношении государственных крестьян, проведенная П. Д. Киселевым.

В 1837-1841 гг. Киселев проводит реформу управления государственными крестьянами. Реформа предусматривала равномерное наделение крестьян землей, постепенный перевод их на денежный оброк, создание органов местного самоуправления, открытие школ, больниц, распространение агротехнических знаний. Однако деятельность крестьянских органов самоуправления была сведена к минимуму, они находились в полной зависимости от местной администрации. В соответствии с замыслом реформаторов, в 1837 г. для управления государственными крестьянами и казенными землями было учреждено министерство государственных имуществ.

􀂾 Ограничения крепостного права.

Была запрещена продажа крестьян с разбивкой семей (указ 1841 г.), покупка крестьян безземельными дворянами (1843 г.). Наиболее крупным законодательным актом в отношении помещичьих крестьян стал разработанный Киселевым указ 1842 г. «Об обязанных крестьянах», который стал определенной модификацией указа Александра I от 1803 г. «О вольных хлебопашцах». Согласно указу 1842 г., помещик мог по соглашению с крестьянами (без какого-либо выкупа) предоставить им личную свободу и земельный надел в наследственное владение, за который крестьяне обязаны были платить или выполнять определенные договором повинности. По существу, получая личную свободу, крестьяне оставались прикрепленными к земле. Такие крестьяне стали называться «обязанными». Указ 1847 г. предоставил крестьянам право выкупаться на волю с землей при продаже имения за долги помещика. В 1848 г. последовал указ, разрешавший всем категориям крестьян приобретать недвижимую собственность.

􀂾 Создание государственной идеологии.

Министр народного просвещения С. С. Уваров выдвинул «теорию официальной народности» («Самодержавие. Православие. Народность»). Смысл данной теории состоял в противопоставлении «спокойной», «устойчивой» крепостнической России мечущемуся, подверженному разложению Западу, в обосновании необходимости для России самодержавной формы правления и незыблемости крепостничества.

􀂾 Денежно-кредитная реформа.

В 1839-1843 гг. Министр финансов Е. Ф. Канкрин провел денежно-кредитную реформу, которая серебряный рубль. Также были введены новые бумажные деньги, установлен курс в соотношении 1 рубль к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями. Реформа способствовала укреплению финансовой системы страны.

Литература и источники

1. Абрамова И.Л. Эпоха Павла I в русской исторической науке // Международный исторический журнал. 1999. №1. URL доступа http://history.machaon.ru/all/number_01/istoriog/nomer1/index.html

2. Андреев И. Петр I и Карл XII – два портрета в интерьере истории // Наука и жизнь. 2005. №7. URL доступа http://www.nkj.ru/archive/2005/

3. Анисимов Е.В. Россия без Петра: 1725 – 1740. СПб., 1994. URL доступа http://www.alleng.ru/d/hist/hist058.htm

4. Анисимов Е.В. Императорская Россия. СПб.: 2008. URL доступа http://lib.rus.ec/b/266577/read

5. Анисимов Е.В. Петр Великий: личность и реформы. СПб.: 2008. URL доступа http://lib.rus.ec/b/266907/read

6. Анисимов Е.В. Петровские реформы и их исторические последствия для России. URL доступа http://files.history.spbu.ru/ Книги/ Работы совр. историков по истории России.

7. Анисимов Е.В. Женщины у власти в XVIII веке как проблема // Вестник истории, литературы, искусства. М., 2005. URL доступа http://ec-dejavu.net/w/Women_in_Power.html

8. Власов Ю.Н. Павел I – коронованный тиран или просвещенный реформатор? // История философии. №4. URL доступа http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Article/Vlas_Pavel.php

9. Геллер М.Я. История Российской империи: В 3 т. Т.2-3. М., 1997. URL доступа http://www.krotov.info/history/11/geller/ind_gell.html

10. Горохова Е.Г., Неберекутина Е.В. Остерман // Мир истории. 2001. №1. URL доступа http://www.tellur.ru/~historia/archive/01-01/osterman.htm

11. Долгих А.Н. Крестьянский вопрос в Комитете 6 декабря 1826 г. // Мир истории. 2002. №1-3. URL доступа http://www.historia.ru/2002/01/dolg.htm (№2. http://www.historia.ru/2002/02/dolg2.htm №3. http://www.historia.ru/2002/03/dolg3.htm)

12. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история: От Екатерины Великой до Александра II. М., 1994. URL доступа http://ihtik.lib.ru/lib_ru_history_21sept2007.html

13. История Отечества. Проблемы. Взгляды. Люди. Псков, 2004. URL доступа http://bearer.informika.ru/window/library?p_rid=22113

14. Какунин А.С. Аракчеев А.А. – верный служитель монархов // Военно-исторический журнал. 1995. №1. URL доступа http://www.regiment.ru/Lib/C/1.htm

15. Каменский А. Б. Просвещенные реформы Екатерины Великой в свете современного реформаторского опыта //«Вводя нравы и обычаи Европейские в Европейском народе». К проблеме адаптации западных идей и практик в Российской империи. М., 2008. URL доступа www.perspectivia.net/content/publikationen/monographien.../file

16. Клаус. Ш. Монархия, основанная на законе, вместо деспотии. Трансфер и адаптация европейских идей и эволюция воззрений на государство в России в эпоху Просвещения // «Вводя нравы и обычаи Европейские в Европейском народе». К проблеме адаптации западных идей и практик в Российской империи. М., 2008. URL доступа www.perspectivia.net/content/publikationen/monographien.../file

17. Медушевский А. Реформы Петра I в сравнительно-исторической перспективе // Вестник высшей школы. 1990. №2-3. URL доступа http://historysibsuti.narod.ru/petr11.htm

18. Медушевский А. Н. Реформы Петра I и судьбы России. Научно-аналитический обзор. Серия: История России. М., 1994. URL доступа http://files.history.spbu.ru//Книги/Работы совр. историков по истории России/Медушевский А.Н.

19. Моряков В.И. Русское просветительство второй половины XVIII века. (Из истории общественно-просветительской мысли России). М, 1994. URL доступа http://www.hist.msu.ru/Departments/RusHis19/texts.htm

20. Павленко Н. Герцогиня Курляндская на пути к российской трону // Наука и жизнь. 2001. №9. URL доступа http://www.nkj.ru/archive/2001/

21. Пушкарев С.Г. Россия в XIX веке (1801–1914). Нью-Йорк, 1956. URL доступа http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/pushk/index.php

22. Рахматуллин М. Императрица Екатерина Вторая // Наука и жизнь. 2003. №2-4. URL доступа http://www.nkj.ru/archive/2003/

23. Рахматуллин М. Император Николай I и его царствование // Наука и жизнь. 2002. №1-3. URL доступа http://www.nkj.ru/archive/2002/

24. Рахматуллин М.А. Император Николай I глазами современников // Отечественная история. 2004. №6. URL доступа http://vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNAL/RUHIST/PALKIN-2.HTM

25. Россия в период реформ Петра I. М., 1973. URL доступа http://mirknig.com/knigi/guman_nauki/1181134676-rossija-v-period-reform-petra-i.html

26. Сафонов М.М. Суворов и оппозиция Павлу I // Вопросы истории. 1993. №4. URL доступа http://ocrtxt.narod.ru/

27. Сахаров А.Н. Александр I. М., 1998. URL доступа http://rozamira.org/lib/names/a/alexander_I/alexander_I-sakharov.htm

28. Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом // Соловьев С.М. Избр. труды. Записки. М., 1983. URL доступа http://www.hrono.info/libris/sol_petr01.html

29. Шишкин В.А. Николаевская эпоха: новые подходы. Несколько вступительных слов // Философский век. Альманах. Вып.6. СПб., 1998. URL доступа http://ideashistory.org.ru/a06.html

30. Черкасов П.П. Людовик XVI и Екатерина II (1774–1776) // Новая и новейшая история. 1999. №5-6. URL доступа http://vivovoco.rsl.ru/VV/PAPERS/HISTORY/CATALOUIS.HTM

31. Янов А. Спор о Николае I // Свободная мысль. 2006. №5. URL доступа http://www.postindustrial.net/content1/index.php?table=free&lang=russian