- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Оглавление
- •Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования
- •§ 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях
- •§ 2. Футурология: история и современное состояние
- •§3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •§ 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база
- •Место прогнозирования в системе знаний о будущем
- •Понятия, характеризующие объект прогнозирования
- •§ 2. Основные типы прогнозов
- •§3. Основные типы планов
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования
- •§ 1. Проблема достоверности прогнозирования
- •§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования
- •Принципы прогнозирования
- •§ 3. Методологические проблемы и принципы планирования
- •§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.4. Методы и технологии прогнозирования и планирования
- •§1. Методы прогнозирования и их классификации
- •Фактографические методы прогнозирования
- •Экспертные методы прогнозирования
- •§ 2. Технологии прогнозирования
- •§3. Основные методы и технологии планирования
- •1. Организационно-подготовительный этап.
- •2. Этап разработки проекта плана.
- •3. Этап согласования и утверждения плана.
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии Тема 2.1. Прогнозирование на предприятии
- •§1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия
- •Экспертные методы
- •Эвристические и эстраполяционные методы
- •Экспликативные («объясняющие») модели
- •Необходимость интегрального подхода: метод сценариев
- •§ 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия
- •§ 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 2.2. Планирование на предприятии
- •§ 1. Виды и показатели планирования на предприятии
- •§ 2. Планы, различающие по срокам реализации Перспективное планирование
- •Среднесрочное и текущее планирование
- •Оперативно-календарное планирование
- •§3. Финансовое планирование на предприятии
- •I. Доходы и поступления средств.
- •II. Расходы и отчисления.
- •III. Взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами и банками.
- •§ 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов
- •1. Изложение цели
- •2. Описание компании и ее деятельности
- •3. Условия рынка
- •4. Инвестиционная оценка проекта
- •5. Финансовый анализ
- •6. Прогноз доходов
- •7. Риск-менеджмент
- •8. Маркетинг и реализация
- •9. Планируемые меры по улучшению деятельности компании
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении Тема 3.1. Политическое прогнозирование и планирование
- •§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования
- •§ 2. Прогнозирование электорального поведения
- •Школа политической социологии
- •Школа политической психологии
- •Политэкономическая школа
- •Модель мыслящего избирателя как результат синтеза достижений всех школ
- •§3. Планирование политической кампании
- •Тема 3.2. Система и организация государственного прогнозирования
- •§ 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития рф
- •Типы прогнозов
- •Субъекты разработки прогнозов
- •Порядок разработки прогнозов и планов
- •§2. Прогнозирование темпов, качества экономического роста, макроэкономических показателей52
- •Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования
- •Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста
- •§3. Прогнозирование развития социальной сферы
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 3.3. Система и организация государственного планирования §1. Организация государственного стратегического планирования
- •Цели и задачи государственного стратегического планирования
- •Субъекты и порядок разработки документов государственного стратегического планирования
- •§2. Программно-целевое планирование
- •§ 3. Прогнозное социальное проектирование56
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Заключение
§ 3. Прогнозное социальное проектирование56
Существенную роль в практике государственного управления развитых стран Запада играют технологии прогнозного социального проектирования.
Под прогнозной социально-проектной деятельностью понимается специфическая социальная технология, ориентированная на интеграцию гуманитарного знания в процессе выработки вариантных образцов решения текущих и перспективных социально-значимых проблем с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации.
Этот вид социального проектирования — его можно назвать проблемно-ориентированным, проблемно-целевым, или прогнозным — интегрируется в структуру управленческого цикла в качестве органичного и завершающего этапа социально-диагностической работы, в ходе которой ведется перманентный диалог социальных субъектов, заинтересованных в том или ином способе решения социально значимой проблемы
Прогнозное социальное проектирование является реализацией концепции социального участия (на Западе — «public participation»), Эта концепция получила развитие в 60-е годы в связи с необходимостью преодоления порочной практики планирования городского развития, когда интересы потребителя не учитывались, а архитектурно-градостроительные проекты создавались исходя из утопических представлений о рациональном городе, обитатели которого не живут естественной жизнью, а «реализуют функции». Речь шла о праве населения участвовать в формировании городской среды на основе реализации принципа двухстороннего информирования: специалистами — горожан о разрабатываемым ими проектах, а горожанами — специалистов об условиях их жизни и запросах. Это означало также переход от функционального подхода к так называемому средовому (инвайроментальному) подходу
.
Рис.8. Коммуникативное пространства прогнозного социального проектирования
(авторы рисунка Т.М.Дридзе и Ю.А.Крючков)
где,
1 — ученый,
2 — специалист-практик,
3 — население,
4 — инвестор,
5 — должностное лицо.
Условием успешной реализации данного подхода является возникновение коммуникативного пространства, в котором взаимодействуют разнообразные субъекты социального действия, стремящиеся реализовать свои интенции в процессе выработки решений (рис 8).
Речь идет о реализации принципа социального участия, т.е. участия всех субъектов, заинтересованных в выработке решения путем перманентного расширения «коммуникативного круга». Реализация данного принципа позволит избежать серьезных издержек от недостаточно продуманных, необоснованных в научном отношении решений и проектов инженерно-технического, градостроительного, законодательного и пр. характера.
Если задача прогнозиста состоит в том, чтобы предсказать возможные последствия, то задача социального проектировщика — предотвратить нежелательные последствия, избежать возможные социальные конфликты. Это можно осуществить путем диагностирования актуальных и потенциальных «точек напряжения» в преддверии выработки управленческих решений (а не после их принятия) с соответствующей организацией диалога между всеми заинтересованными сторонами.
Можно выделить следующие этапы управленческого цикла, включающего социальное прогнозное проектирование:
Поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления, о будущем его состоянии, которое наступит при условии отсутствия управленческих воздействий.
Нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспективных социально значимых ориентиров общественного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности людей.
Прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки в режиме диалога между всеми заинтересованными лицами вариантов решения.
Социально-проектная деятельность, опирающаяся на прогнозные разработки, результаты конкретных социально-диагностических исследований, социальные эксперименты и социальный диалог — необходимое звено управленческого цикла, задающее «спектр» научно обоснованных решений.
Программно-планировочная деятельность. Обоснованность этого этапа, его научность и реалистичность зависят от того, в какой мере он опирался на предпроектные работы.
Исполнительская деятельность.
Контрольно-корректирующая деятельность, включающая в себя обобщение и анализ результатов выполнения управленческого решения, а также корректировка с целью обеспечения соответствия между поставленной целью и полученным результатом.
Итак, социальное прогнозное проектирование является важным инструментом государственного прогнозирования в демократических странах с рыночной экономикой. Этапами прогнозного проектирования являются: поисково-прогнозная деятельность, нормативно-прогнозная деятельность, прогнозная социально-проектная деятельность, программно-планировочная деятельность, исполнительская и контрольно-корректирующая деятельность.
Задание 3. Раскройте роли субъектов коммуникации в процессе прогнозного социального проектирования