Реформа 87 - начало 90-х годов

В июле 87 года вышло постановление о реорганизации банковской системы. Предполагалось изменить банковскую систему, внести элементы конкуренции в нее.

3 основных этапа.

1 Этап. Реорганизация банковской системы.

1. Госбанк - 4.5 тыс. учреждений.

2. Стройбанк СССР - 2.5 тыс. учреждений.

Финансирование и кредитование капвложений

3. Внешторгбанк - 7 отделений на территории страны, обычно на границах СССР, в транспортных узлах.

Система банков состояла из этих 3 элементов.

+

• Существовала система ГТСК (государственные трудовые сберегательные кассы). Особенность - ГТСК кредитов не предоставляли, лишь привлекали средства и производили расчеты по счетам.

• Совзагранбанк - Московский народный банк в Лондоне. Создан в 1913, в 1919 стал советским, с тех пор акционерный банк, где контрольный пакет принадлежит государству. Основные акционеры - Госбанк, Внешторгбанк и крупные советские экспортеры и их объединения.

• Входили также - Оствестхандельсбанк (Франкфурт-на-майне), Данаубанк (Вена).

В результате реорганизации:

1. Госбанк. из 1 - Госбанк

2. Стройбанк СССР из 1 и 2 - Промстройбанк СССР

Жилсоцбанк СССР

Агропромбанк СССР

3. Внешторгбанк из 3 - Внешэкономбанк СССР

ГТСК - Сбербанк СССР

На основе постановления 87 года было дано право учреждать новые коммерческие банки.

Сужение государственной монополии на банковское дело.

Государство в лице правительства решило диверсифицировать банковскую систему.

Основной недостаток старой - отсутствие конкуренции.

Госбанк делегировал некоторые функции Стройбанку и Внешторгбанку. Госбанк хранил валютные резервы, торговал драгоценными металлами + обслуживал с/х. Границы были размыты.

Банковская система до 87 года в стране была именно монобанковская.

В результате реформы было определено, что каждый банк обслуживает свою сферу:

Промстройбанк - промышленность;

Жилсоцбанк - жилищно-коммунальное хозяйство;

Агропромбанк - с/х предприятия и организации;

Сбербанк - обслуживание населения;

Внешэкономбанк - кредитование, международные расчеты и другие операции.

Были сделаны шаги по освобождению Госбанка от несвойственных ему функций коммерческого банка.

На основе Госбанка организовались специальные банки и между ними уже к 88 году началась борьба за привлечение клиентов, рекомендации по обслуживанию родственных отраслей были проигнорированы.

Отрицательные моменты:

1. Резко разросся бюрократический аппарат банков.

С 1.1.97 по начало 89 года численность отделений банков сократилась на 11.2 %, а число управлений или контор увеличилось на 86.5 %.

2. Перестройка банковской системы не привела к специализации кредитных учреждений, а вызвала волну ведомственных явлений.

3. Взаимоотношения между банками не были отлажены (по мнению некоторых экономистов существовала “межбанковская война”).

Причины неудачи 1 этапа

1. Она не была подготовлена. Ни с точки зрения перемещения клиентуры из одного банка в другой, организационной структуры кредитных учреждений, ни были определены кадровые вопросы.

2. Реформа проводилась без достаточных экономических предпосылок. Исходным звеном перестройки в стране послужило принятие закона “О государственном предприятии, объединении” от 30 июня 87 года.

Вслед за его принятием последовали постановления:

• реорганизация Госплана;

• преобразование Минфина, Госснаба, Госкомитета по ценам, по науке и технике, по социальным вопросам;

• реорганизация банков.

3. Реформа банков пришлась на недостаточно сильный хозрасчет в стране.

Отрасли развивались экстенсивно, существовала система старых цен.

Проблема экономического роста была связана со слабой финансовой базой предприятий.