4.Дайте характеристику основных ошибок начинающего специалиста социальной работы.

Для обзора: Пехоев Д.Г. О подготовке социальных работников в Европе// Социальное обеспечение. 2003, № 1.

НАДЗОР И ПРОФИЛАКТИКА В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Цель: уяснить сущность и объективную необходимость социального надзора (контроля) в обществе и его цели; необходимость и содержание мер по социальной профилактике.

1.Социальный надзор и его функции

2.Основные методы социального надзора

3.Социальная профилактика

1.Социальный надзор и его функции

Надзор – (проверка) разновидность контроля. Осуществляется вышестоящим органом или специальными структурами, наделенными для этого соответствующими полномочиями.

Социальный надзор – деятельность государственных органов и общественных организаций, направленная на пресечение нарушений законодательства, ущемляющих права и свободы человека. Это одна из разновидностей деятельности государственных органов, с помощью которой

48

достигается обеспечение законности и правопорядка в обществе.

Различают:

−прокурорский надзор,

−судебный надзор,

−административный надзор,

−общественный надзор.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры на местах, в соответствии с конституцией осуществляют надзор за единообразным исполнением действующих в стране законов всеми министерствами, ведомствами, хозяйственными органами, предприятиями, общественными организациями, а также всеми гражданами.

Главное направление судебного надзора – проверка законности и обоснованности судебных приговоров. Это осуществляет верховный суд Российской Федерации.

Административный надзор – осуществляется за соблюдением законодательства в сфере общественных отношений. Его осуществляют органы государственного управления.

Например, надзор за соблюдением правил охраны труда осуществляет Ростехнадзор, надзор за сферой потребления – Роспотребнадзор.

Эти органы независимы от министерств и ведомств и подчинены непосредственно правительству Российской Федерации.

49

Общественный контроль за соблюдением законодательства осуществляют профсоюзы и создаваемые ими общественные инспекции на предприятиях.

В общественном контроле участвуют также и создаваемые на общественных началах объединения.

Например, в соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» могут создаваться объединения для участия в работе государственных контрольных органов за соблюдением правил торговли.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что социальный надзор является объективной необходимостью, условием эффективности социальной работы, выступает как средство реализации социальной политики и прав граждан.

Он позволяет:

−конкретизировать содержание социальной работы на всех ее уровнях,

−повышать ее эффективность и адресность,

−сосредотачивать финансовые и материальные ресурсы на решении наиболее острых проблем,

−способствовать преодолению негативных явлений. При этом сущность понятия социального надзора

(контроля), несмотря на кажущуюся определенность, трактуется неоднозначно.

Это вызвано тем, что различные исследователи и практики подходят к нему с позиций той или иной конкретной области научного знания и практической деятельности.

50

Например, некоторые авторы под социальным контролем понимают «совокупность процессов в социальной системе (общественные), которые обеспечивают следование определенным «образцам» деятельности, соблюдение ограничений в поведении. Нарушение их отрицательно сказывается на нормальном функционировании системы».

Другие авторы рассматривают социальный контроль как «механизм, с помощью которого обеспечивается соблюдение определенных ограничений, условий. Нарушение их отрицательно сказывается на функционировании системы».

Как видим, фактически однотипные определения социального надзора отличаются друг от друга лишь тем, что подразумевается их авторами под «образцами» деятельности, «ограничениями» или «условиями».

Уточнение их в каждом отдельном случае связано с реальным видом деятельности.

В целом же социальный надзор можно рассматривать как всеобщую форму практических действий субъекта управления социальными процессами по реализации своих прав и функций.

Субъектами социального надзора в конкретной сфере являются государственные и общественные организации, структуры, которые наделены соответствующими правами и полномочиями.

Субъектом может быть также каждый человек, как социально активная личность.

51

Вэтой связи различают два вида социального надзора:

1.Официальный (формальный),

2.Неофициальный (неформальный).

Официальный надзор осуществляется специальными органами. В функциональные обязанности их входит официальный контроль:

−за социальными процессами и явлениями,

−за деятельностью официальных объектов (организаций) и лиц.

Ктаким организациям относятся: законодательные и исполнительные органы власти, суды и другие правоохранительные органы, государственные и ведомственные контрольные структуры: государственная налоговая инспекция, контрольно-ревизионные управления, местные органы власти.

Неофициальный (неформальный) социальный контроль (в этом случае использовать именно этот термин)

–это взаимный контроль участников какого-либо процесса за соблюдением каждым из них добровольно взятых на себя обязательств, правил поведения.

Это также формы реакции общественного мнения (одобрение или осуждение) на поведение людей в конкретной ситуации с позиций общепринятой морали, нравственности.

Уровень эффективности неофициального контроля обусловливается:

52

−состоянием культурного и нравственного воспитания людей,

−развитостью чувства гражданской ответственности и сопричастности к происходящим событиям.

Существуют различные виды официального надзора. Конституционный надзор осуществляется конституци-

онным судом. Объект его внимания – нормотворческая деятельность законодательных органов страны.

Конституционный суд надзирает за тем, чтобы разрабатываемые законы, а также указы президента, постановления правительства не противоречили конституции Российской Федерации.

Прокурорский надзор – осуществляется как контроль за исполнением действующих законов всеми государственными органами, общественными организациями и гражданами.

Административный надзор – специфическая мера органов внутренних дел по предупреждению и пресечению возможных правонарушений.

Официальный и неофициальный надзор направлены также на выполнение социальных программ.

Официальному и неофициальному надзору присущи определенные функции.

Прежде всего – функция социального управления, так как контроль является важнейшей составной частью любого управленческого процесса. Это позволяет своевременно

53