Финансы Грязнова Маркина
.pdfНАНСЫ
Подредакцией Заслуженного деятелянаукиРФ,
профессораА.Г. ГРЯЗНОВОЙ, профессораЕ.В. МАРКИНОЙ
Издание второе, переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика», «Налоги и налогообложение»
МОСКВА “ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА”
УДК 336(075.8) ББК 65.26я73 Ф 59
|
A U T O Р hi: |
|
|
|
|
|
A.Г. |
Грязноеа, проф., д-р экон. наук (введение, иг 2); |
|
|
|||
Е.В. |
Маркина, проф., канд. экон. наук (j$ |
(> I, |
)\ |
in |
{)\ § 12.1, 12.2; |
|
§ 13.1, 13.3; § 14.1, алфавитно-предметный укл ином., |
глоссарий); |
|||||
B.В. Курочкин, проф., канд. экон. наук |
I) •!), |
|
|
|
||
JI.A. |
Орланюк-Малицкая, проф., д-р жом. наук ($ Н 1); |
|
||||
Ю.Я.Вавилов, доц., канд. экон. наук (гл. М); |
|
|
|
|
||
М.Л.Васюнина, доц., канд. экон. наук (§ 11.1. |
МЛ # |
12.5); |
||||
О.С. Горлова, доц., канд. экон. наук (§ 11.1, II |
|
|
|
|
||
О.А. Полякова, доц., канд. экон. наук (§ 1.2, 1. |
ft |
I.V2, |
15.3); |
|||
М Л .Седова, доц., канд. экон. наук (§ 1.1; § ЗЛ |
иг 5; |
гл. 7; § 15.1, |
||||
15.4, |
15.5); |
|
|
|
|
|
Н.А. Синицин, доц., канд. экон. наук (§ 13.2); |
|
|
|
|
||
C.П. Солянникова, доц., канд. экон. паук (гл. 4; § N I, К.2, 8.4); |
||||||
А.И. Строков, доц., канд. экон. наук (§ 12.3); |
|
|
|
|
||
А.Ю.Чернов, доц., канд. экон. паук (§ 5.2; |
гл. 10); |
|
|
|
Н.С. Шмиголь, доц., канд. экон. наук (гл. 2; §3.1, .1.2);
Т.Б. Терехова (гл. 6).
р /:/(/•:изип ты.
Кафедра «Финансы» Ростовского государственного экономического университета «РИИХ*;
К. II. Пономаренко,
д-р экон. наук, профессор кафедры финансов и конкретно!! жопомики Российской академии государе| венной службы
при Прешлете Российской Федерации
ISBN 978-5-279-034VS 0
| 1Кшигк ши митрои, 2004
1k m iirk im i п и I(>|х >п. ?()!(), с изменениями
i l l им и1'П.» ни» «Чмоиикы и статистика», 2012
Оглавление
Введение.............................................................................................. |
7 |
Раздел I |
|
ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ |
|
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ |
|
Гпава 1. Финансы и финансовая система............................................... |
11 |
1.1. Сущность финансов и их функции........................ |
11 |
1.2. Финансовые ресурсы ............................................. |
21 |
1.3. Финансовая система............................................... |
27 |
Гпава 2. Финансовая политика......................................................... ....... |
41 |
2.1. Содержание и значение финансовой политики .. |
41 |
2.2. Финансовая политика Российской Федерации |
|
на современном этапе..................................................... ....... |
49 |
2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации |
|
финансовой политики..................................................... ....... |
60 |
Гпава 3. Управление финансами....................................................... |
69 |
3.1. Необходимость и содержание управления |
|
финансами......................................................................... |
69 |
3.2. Правовые основы управления финансами |
|
в Российской Федерации............................................... |
76 |
3.3. Органы управления финансами в Российской |
|
Федерации......................................................................... |
86 |
Гпава 4. Финансовое планирование и прогнозирование.............. |
96 |
4.1. Необходимость, содержание и задачи |
|
финансового планирования .......................................... |
96 |
4.2. Финансовое прогнозирование, его |
|
содержание и значение ................................................. |
100 |
4.3. Этапы и методы финансового планирования . . . . |
105 |
4.4. Виды финансовых планов, их характеристика ... |
110 |
Гпава 5. Финансовое регулирование социально- |
|
экономических процессов......................................................... |
119 |
5.1. Содержание финансового регулирования, |
|
его формы и методы............................................................. |
119 |
5.2. Влияние финансов на экономику................................ |
124 |
5.3. Финансовое регулирование социальных процессов |
131 |
Гпава 6. Финансовый контроль....................................................... |
143 |
6.1.Содержание и значение финансового контроля . 143
6.2.Характеристика видов, форм и методов
финансового контроля................................................... |
148 |
6.3. Организационно-правовые основы |
|
финансового контроля в Р Ф ......................................... |
157 |
6.4. Пути совершенствования финансового |
|
контроля в России........................................................... |
166 |
Раздел II |
|
ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ |
|
Глава 7. Общая характеристика финансов коммерческих |
|
организаций......................................................................... |
173 |
7.1. Особенности финансов коммерческих |
|
организаций и факторы, их определяющие................ |
173 |
7.2. Источники и виды финансовых ресурсов |
|
коммерческих организаций........................................... |
178 |
7.3. Направления использования финансовых |
|
ресурсов ........................................................................... |
185 |
7.4. Особенности управления финансами |
|
коммерческих организаций........................................... |
191 |
Гпава 8. Финансы профессиональных участников |
|
финансового рынка........................... ................................. |
197 |
8.1.Особенности финансов кредитных организаций . 197
8.2.Особенности формирования и использования
финансовых ресурсов кредитных организаций.......... |
204 |
8.3. Финансы страховых организаций......................... |
208 |
8.4. Особенности организации финансов |
|
отдельных участников финансового ры нка................ |
217 |
Гпава 9. Финансы некоммерческих организаций......................... |
224 |
9.1. Содержание финансов некоммерческих |
|
организаций................................................................... |
224 |
9.2. Формирование и использование финансовых |
|
ресурсов бюджетных учреждений................................ |
233 |
9.3. Финансы некоммерческих организаций иных |
|
организационно-правовых ф орм ................................ |
240 |
9.4. Особенности управления финансами |
|
некоммерческих организаций...................................... |
248 |
Diaea 10. Финансы индивидуальных предпринимателей.............. |
256 |
10.1. Формирование и использование финансовых |
|
ресурсов индивидуальных предпринимателей.......... |
256 |
10.2. Особенности налогообложения |
|
индивидуальных предпринимателей.......................... |
261 |
10.3. Государственная финансовая поддержка |
|
индивидуальных предпринимателей.......................... |
269 |
Раздел III |
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ |
|
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ |
|
Гпава 11. Содержание и организация государственных |
|
и муниципальных финансов............................................. |
275 |
11.1. Содержание государственных |
|
и муниципальных финансов........................................ |
275 |
11.2. Организация государственных финансов |
|
на федеральном и региональном уровнях.................. |
282 |
11.3. Особенности организации муниципальных |
|
финансов ....................................................................... |
291 |
Гпава 12. Бюджеты органов государственной власти |
|
и органов местного самоуправления............................... |
300 |
12.1. Бюджет и его влияние на социально- |
|
экономические процессы.............................................. |
300 |
12.2. Бюджетная система государства, |
|
принципы ее построения.............................................. |
313 |
12.3. Содержание и формы организации |
|
межбюджетных отношений.......................................... |
328 |
Глава 12. Бюджеты органов государственной власти |
|
и органов местного самоуправления |
|
12.4. Характеристика доходов бюджетов разных |
|
уровней........................................................................... |
340 |
12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней.... |
353 |
Глава 13. Бюджетный процесс в Российской Федерации.......... ....... |
370 |
13.1. Основы организации бюджетного процесса ... |
370 |
13.2. Составление, рассмотрение и утверждение |
|
бюджетов.............................................................................. |
378 |
13.3. Организация исполнения бюджетов....................... |
387 |
Гпава 14. Государственные и муниципальные заимствования ... |
395 |
14.1. Сбалансированность бюджета и методы |
|
ее достижения................................................................. |
395 |
14.2. Содержание, формы и методы государственных |
|
и муниципальных заимствований............................. |
403 |
14.3. Государственный и муниципальный долг, |
|
его классификация....................................................... |
409 |
14.4. Управление государственным |
|
и муниципальным долгом........................................... |
412 |
Гпава 15. Государственные социальные внебюджетнь& фонды .. |
421 |
15.1. Социальное страхование и его роль в |
|
реализации государственных социальных гарантий . |
421 |
15.2. Общая характеристика государственных |
|
социальных внебюджетных фондов ......................... |
428 |
15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, |
|
особенности его функционирования......................... |
434 |
15.4. Фонд социального страхования Российской |
|
Федерации и его значение........................................... |
442 |
15.5. Фонды обязательного медицинского |
|
страхования в Российской Федерации, |
|
их формирование и использование........................... |
448 |
Глоссарий............................................................................................ |
455 |
Алфавитно-предметный указатель................................................... |
484 |
Литература.......................................................................................... |
490 |
Введение
Современный этап экономического развития в Российской Федерации характеризуется необходимостью радикальных преоб разований в экономической и социальной сфере в условиях про должающегося финансового кризиса. В соответствии с Програм мой антикризисных мер Правительства РФ государство намерено активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подры вающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспе чивая при этом и решение стратегических задач. При этом в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны, особенно в области использо вания финансов как инструмента воздействия на социальноэкономические процессы развития общества. В долгосрочной перспективе повышается роль бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.
Повышение роли финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает необходимость теоретичес кого осмысления содержания финансов, разработку на этой основе финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обес печить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалан сированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.
В современной экономической литературе вопросам теории финансов уделяется недостаточно внимания, что приводит к не дооценке влияния финансов на социально-экономические про цессы. Это влечет за собой просчеты и ошибки в обосновании
целей и задач финансовой политики, выборе адекватных форм и методов организации финансовых отношений, и как следствие, низкую эффективность проводимых государством мер по дости жению стабильного экономического роста и макроэкономичес кой устойчивости. Решение этих задач требует разработки новых концепций развития финансовой системы, достижения финансо вой стабильности в стране, выхода из экономического кризиса.
Учитывая серьезные требования, предъявляемые к учебни кам по финансово-экономическим дисциплинам в части фунда ментальности разработки теории финансов, в представленном издании на основе базовых положений экономической теории и анализа взглядов российских и зарубежных исследователей нашли развитие отдельные положения сущности финансов, фи нансовых ресурсов, финансового механизма. На основе теоре тических положений сущности финансов дается представление о финансовой системе, управлении финансами, раскрывается механизм их влияния на социально-экономические процессы, особенности функционирования финансов субъектов хозяйство вания, государственных и муниципальных финансов. Такой под ход позволяет показать особенности организации финансовых отношений в России на микро- и макроуровнях, а также совре менные тенденции развития финансов. Изучение этих вопросов играет важную роль в подготовке специалистов, которые должны обладать не только достаточными теоретическими знаниями, но и практическими навыками и умениями использовать эти знания в профессиональной деятельности в органах финансово кредитной сферы.
Такая логика изложения материала определила структуру учебника, состоящего из трех разделов. В первом разделе на ос нове исторического анализа излагается современная трактовка сущности и функций финансов как объективной экономической категории, анализируется изменение их содержания в условиях рыночных отношений, дается характеристика современной фи нансовой системы Российской Федерации. Подробно изучаются вопросы управления финансами с учетом того, что в послед ние годы в учебниках и учебных пособиях рассмотрению этих вопросов уделяется незаслуженно мало внимания, исследуется влияние финансов на экономику и социальную сферу. Рассмат риваются содержание и значение финансовой политики в РФ,
роль финансового механизма в ее реализации в современных условиях.
Второй раздел посвящен изучению организации финансов субъектов хозяйствования, включая индивидуальных предпри нимателей. Показываются особенности функционирования финансов коммерческих и некоммерческих организаций в от дельных сферах и секторах экономики (общественном сек торе экономики, сфере финансовых услуг). При изложе нии этих вопросов особое внимание уделяется рассмотре нию источников и видов финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, особенностям управления финансами на микроуровне.
Втретьем разделе анализируется состав государственных и муниципальных финансов в России, даются характеристика их содержания и особенности организации на федеральном, реги ональном и местном уровнях. Особое место занимают вопросы рассмотрения роли бюджета в общественном воспроизводстве, организации бюджетной системы РФ и осуществления бюд жетного процесса. Здесь же рассматриваются государственные
имуниципальные заимствования, играющие важную роль в обеспечении сбалансированности бюджетов бюджетной сис темы РФ.
Изложение всех основных вопросов базируется на положени ях теории и практики функционирования финансовых отноше ний, разработанных не только российскими, но и зарубежными учеными: на основе сравнительного анализа авторы учебника делают выводы о возможности использования в Российской Федерации опыта развитых стран в организации финансовых отношений.
Вкниге дается более глубокое, по сравнению с ранее вы пущенными учебными изданиями, представление по таким вопросам, как финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики, особенности функционирова ния финансов некоммерческих организаций, профессиональных участников финансового рынка, роль социального страхования в реализации социальных государственных гарантий.
При работе над учебником использованы методы статис тического, сравнительного, факторного анализа, применялся исторический, системный и комплексный подход к изложению