23. Инновационная политика в системе регуляторов социально-эконом. Процессов.

Основные различия национальных инновационных систем связаны с разной ролью государства в формировании инфраструктуры рынка и создании благоприятных институциональных условий для инновационной деятельности. Анализ мировой практики показывает, что государство не может полностью устраниться от поддержки инновационной деятельности. При этом необходимость вмешательства государства в инновационные процессы объясняется как их общенациональным значением, так и ограниченностью рыночных механизмов по ряду направлений. Вновь формируемая российская инновационная система в большей степени ориентирована на сохранение в ней ведущей роли государства, что во многом связано со сложившейся инновационной культурой.

24,25,26. Функции государства в инновационной сфере. Прямые и косвенные методы поддержки инновационной деятельности. Система международных организаций, содействующих технологическому и институциональному развитию. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий. Программы научно-технологического развития.

Являясь непременным участником национальной инновационной системы, государство выполняет следующие важные функции.1. Аккумулирование средств на научные исследования и разработки.

Государство может осуществлять прямое финансирование научных исследований как за счет общих механизмов перераспределения средств через государственный и местный бюджет, так и за счет формирования специальных фондов. 2. Координация инновационной деятельности. Государственные органы призваны содействовать кооперации и взаимодействию участников инновационного процесса, формированию единого технологического пространства страны, смягчению цикличности инновационных процессов. 3. Стимулирование и поддержка инноваций. Поддержка инновационной деятельности со стороны государства может осуществляться путем предоставления определенных льгот участникам инновационного процесса: налоговые и таможенные льготы; передача в собственность или аренду земельных участков, зданий, сооружений, интеллектуальной собственности; льготное кредитование и долевое финансирование научно-технических разработок и крупных проектов; включение затрат на НИОКР в себестоимость продукции; ускоренная амортизация научного оборудования и т.д. 4. Создание правовой базы инновационной деятельности.

Важно не только формирование необходимого законодательства, в том числе по охране прав интеллектуальной и промышленной собственности, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. 5. Институциональное обеспечение инновационных процессов.Государство содействует производству фундаментальных знаний, способствует

формированию организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения создания и внедрения инноваций (научные центры и наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.).

6. Формирование инфраструктуры рынка инноваций. Формирование полноценной рыночной инфраструктуры является одной из основных задач государственной поддержки инновационной деятельности на региональном уровне. Мировой опыт показывает, что доля государства в инфраструктуре рынка достаточно велика. 7. Кадровое обеспечение инноваций. Осуществляется регулирование подготовки специалистов по разным направлениям, обеспечивается доступ населения к различным формам образования, в том числе к высшему техническому.8. Регулирование направленности инноваций.Только на государственном уровне возможно предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом.

Реализуются указанные функции, как правило, в рамках государственной инновационной политики, под которой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

Государство осуществляет свои функции регулирования инновационных процессов, используя прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. К прямым методам государственной поддержки инновационной деятельности относятся также создание блока законодательных актов, обеспечивающих правовое регулирование инновационной деятельности, а также меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий и др. Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов. Среди мер косвенного регулирования прежде всего подчеркнем налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции. Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль и других налогов. В мировой практике используются наряду с указанными еще ряд мер, стимулирующих инновационную деятельность: • предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита; • уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

• «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов; • льготное налогообложение дивидендов юридических и физических

лиц, полученных по акциям инновационных предприятий и др. В связи со значительными масштабами многих инновационных проектов усиливается актуальность механизмов льготного кредитования. Государство может стимулировать инновации кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инноваци-

онную деятельность. Тем не менее, коммерческие банки зачастую не заинтересованы в кредитовании долгосрочных инновационных проектов. Поэтому важно стимулировать инновационные вложения финансовых структур,ориентированных на продолжительное «замораживание» средств, — страховых компаний, пенсионных фондов и т.п. Дополнительный источник средств на инновационное развитие предприятия получают при проведении государством политики ускоренной амортизации основных фондов. Можно выделить ряд признаков, образующих специфику модели государственного регулирования инноваций внутри национальных инновационных систем, — сочетание прямых и косвенных методов, включение инновационных программ в общую экономическую стратегию, формирование специализированных государственных структур, степень ведомственной «концентрации» решений по выработке и реализации государственной инновационной политики (в частности, низкая в США и высокая в Японии), механизмы взаимодействия федеральных и местных властей, прозрачность государственных границ для международной научно-технологической кооперации и т.д. Выполнение государством перечисленных функций в различной степени отразилось на формировании инновационной системы России.