- •Капитализм неразрывно связан с отделением города от деревни. Социализм, наоборот, неразрывно связан со стиранием границ между городом и деревней.
- •При капитализме промышленность тяготела к месторождениям угля. При со
- •При капитализме население концентрируется в крупных городах. При социализме население, вслед за промышленностью, должно быть равномерно распределено по территории страны.
- •Новое административно-хозяйственное районирование страны и концепция социалистического расселения
14
М.
Г. Меерович
мер,
из целей обороноспособности, экономической
независимости страны или заселения
неосвоенных территорий).
В
капиталистической теории А. Вебера
вновь размещаемые капиталистические
производства тяготеют к существующим
транспортным артериям. В социалистической
теории, наоборот, транспорт тяготеет
к производству45.
То есть, если того требуют нужды
производства, к нужному месту, невзирая
на трудоемкость и финансовые затраты,
тянутся железнодорожные ветки и
магистрали, строятся автомобильные
дороги, роются водные каналы и
прокладываются трассы авиалиний.
Согласно
теории А. Вебера капиталистическая
промышленность стремится к слиянию в
агломерацию. В социалистической
теории, наоборот, промышленность
должна быть равномерно распределена
по территории страны, более того, на
стремление промышленности сливаться
в агломерации накладывается
административный запрет — подготовленное
в период 1927-1928 гг.46
конкретное практическое обоснование47
вылилось
в принятие одного из пунктов резолюции
июньского пленума ЦК ВКП(б) (1931) «О
Московском городском хозяйстве и
о развитии городского хозяйства
СССР»48.
циализме,
наоборот, промышленность должна быть
свободна от привязанности к местам
залегания энергоносителей49.
В
капиталистической теории А. Вебера
(по мере развития грузового транспорта)
капиталистические производства все
менее зависят от мест расположения
сырья50.
Социалистическая теория, наоборот,
требует размещать производства
вблизи источников сырья (кстати, при
таком подходе и транспортные затраты
становятся много меньше).
Одно
из основных положений теории А. Вебера
заключалось в том, что, анализируя
закономерности размещения промышленности
при капитализме, он представляет
«рабочее население» как бы «прикрепленным»
к географическим пунктам, в которых
оно сосредоточено. В соответствии с
этим новое производство А. Вебер
рекомендует размещать как можно ближе
к сосредоточению этой рабочей силы.
Это одно из ключевых положений
концепции соцрассе- ления — промышленность
рассматривается «открепленной» от
мест сосредоточения рабочей силы51.
Не промышленность тяготеет к рабочей
силе, а рабочая сила перемещается в
места размещения новой промышленности.
С
первых дней существования советской
власти руководством ставится вопрос
о формировании структуры управления
территориями, соответствующей
природе пролетарского государства.
В соответствии с положениями
марксистской доктрины в пролетарском
государстве фокусы размещения власти
должны совпадать с местами наиболь
шей
концентрации пролетариата, который
призван являться организующим ядром
народных масс, костяком трудовых
подразделений, формируемых из
местного населения администрациями
территориальных единиц (т. е. местными
Советами рабочих, солдатских,
крестьянских и батрацких депутатов),
а также военных подразделений, мобилизу-
Капитализм неразрывно связан с отделением города от деревни. Социализм, наоборот, неразрывно связан со стиранием границ между городом и деревней.
При капитализме промышленность тяготела к месторождениям угля. При со
При капитализме население концентрируется в крупных городах. При социализме население, вслед за промышленностью, должно быть равномерно распределено по территории страны.
Новое административно-хозяйственное районирование страны и концепция социалистического расселения
Градостроительная
политика государства в 1920—1930-х годах
15
емых
(в случае необходимости) в границах
каждого из административно-территориальных
образований.
Существующее
административно-территориальное
деление вышеизложенным представлениям
во многом не соответствует. Во- первых,
потому что в ряде случаев размещение
центров власти — губернских, уездных
и т.д. — не совпадает с местами
концентрации пролетарского населения,
а размещаются они, например, в торговых
городах. Во-вторых, потому что в ряде
случаев уездные и губернские города
являются административными центрами
больших сельскохозяйственных ареалов
без какого бы то ни было значительного
пролетарского населения. Поэтому
принятое деление объявляется
устаревшим, а областным, губернским,
уездным Советам рабочих, солдатских,
крестьянских и батрацких депутатов
центральная власть поручает
«немедленно и самым энергичным образом
приступить к завершению работы по
организации Советов во всех уголках
своей территории, связывая их
воедино...»'2.
При
формировании новых органов управления
Советы подталкиваются к тому, чтобы
пересматривать границы существующих
административно-территориальных единиц
с тем, чтобы новые образования включали
промышленные (пролетарские) города.
Это объясняется тем, что «...старое
административно-территориальное
деление на губернии, уезды и волости
уже устарело и многие территории,
принадлежащие к различным
административным округам, давно
экономически тяготеют друг к другу»53.
Подобная установка является следствием
общей политической направленности
административно-территориального
деления, получившей поддержку на IX
съезде партии (3 апреля 1920 г.), когда в
обсуждениях по докладу М. Владимирского
была высказана и одобрена делегатами
мысль о том, что единственно правильный
путь районирования — это путь, на
котором «хозяйственный областные
органы будут конкурировать и бороться
за пограничные районы с хозяйственными
центрами соседних областей»и.
Но
скоро выясняется, что такой подход
невольно дает местным Советам слишком
много
свободы и власти, что противоречит
усиливающимся тенденциям централизма
и выстраиваемой вертикали партийного
руководства. Причина борьбы центральной
власти с местной за право управлять
территориями вызвана тем, что в эти
годы Россия, фактически, представляет
собой конгломерат самоуправляющихся
территорий, «самостийных коммун»,
с отсутствием соседских экономических
связей и с явно выраженным
противостоянием любому воздействию
свыше — декреты центра местные Советы
(«совнаркомы») отказываются исполнять;
их инициативы слабо связаны друг с
другом; их собственное законотворчество
зачастую очень сильно противоречит
идеям большевистского центра".
Центр
стремится разрешить данное противостояние
для того, чтобы:
а) обеспечить
восстановление разорванных горизонтальных
и вертикальных хозяйственных связей;
б) активизировать
контакты города и деревни;
в) осуществить
наведение порядка и исполнительской
дисциплины, т. е. обеспечить устойчивость
всего государственного механизма.
Решение
заимствуется из опыта и традиций
российской государственности —
центральная власть усиливает
диктатуру и выдвигает задачи:
а) кардинального
реформирования структуры управления
страной на основе сращенного с
партийным государственного аппарата
управления 56;
б) продолжения
формирования единой общегосударственной
производственной и распределительной
системы;
в) формирования
иерархической структуры руководства
людьми и территориями;
г) максимального
ограничения любых проявлений местного
самоуправления 57.
21
сентября 1918 г. постановлением Президиума
ВЦИК создается Административная
комиссия по установлению областных
единиц РСФСР58.
В декабре 1919 г. VII Всероссийский съезд
Советов59
подтверждает решение Президиума
ВЦИК о созда-
16
М.
Г. Меерович
нии
Административной комиссии60
и своим постановлением ставит перед
ней задачу — «разработать вопрос о
новом административно-территориальном
делении республики в соответствии
с новыми задачами политической и
хозяйственной жизни страны»61.
Поскольку речь идет о создании
общегосударственного хозяйственно-
распределительного механизма и
формирования общегосударственной
структуры административного
обеспечения «коммунальных» процессов,
постольку Комиссия обретает
общегосударственный масштаб
представительства — в нее включаются
представители ВСНХ, НКВД, НКПС,
НКПродоволь- ствия, НКЗемледелия,
НКПросвещения, Наркомата по делам
национальностей, Наркомата по военным
делам, НКТруда, ЦСУ62.
При этом собственного аппарата Комиссия
не имеет и опирается в своей работе на
аппарат НКВД63.
В
этот период Административная комиссия
не занимает активной реформаторской
позиции, а направляет свои усилия в
основном на разрешение отдельных
конкретных случаев уточнения границ
губерний, областей и уездов64.
Ее деятельность оказывается не
столько реформаторской, сколько
«приспособительной к условиям до
революции определившихся исторических
традиций и к условиям переходного
периода»65.
В конце 1920 г. руководство страны
требует «открыть горизонты сознательному
творчеству в этой области»66
и
ставит перед Административной комиссией
задачи гораздо более серьезные, нежели
решение «пограничных» конфликтов между
губерниями и областями. Это задача
выработки стратегии
территориально-административной
организации страны (районирования),
обеспечивающей укрепление центральной
власти и усиление единоначалия.
Выдвигается требование перевода тезиса
о необходимости расположения
административных центров в местах
максимальной концентрации пролетариата
в систему правил, позволяющих осуществлять
практические меры по реформированию
старого административно-территориального
деления страны.
К
началу 1921 г. Административная комиссия
выполняет задание по разработке
принципов формирования общегосударственного
хозяйственно-распределительного
механизма, которые утверждаются II
сессией ВЦИК 8-го созыва 19-20 марта
1921 г.67
Эти
принципы постулируют требование
«укрепления классовых пролетарских
центров»68
за счет формирования вокруг них
промышленных и сельскохозяйственных
округов (и проживающего в них крестьянского
населения). Административно-территориальные
границы очерчиваются:
а) для
крупных районов с учетом сосредоточения
промышленности, технических культур,
направления и характера путей сообщения
(железнодорожного, водного и
автотранспорта), а также численности
и национального состава населения;
б) для
мелких районов тяготения населения
«к существовавшим ранее или образовавшимся
после Октябрьской революции местам
сдачи продуктов местного хозяйства и
пунктам товарообмена или распределения»69.
Объединяемые
производственно-хозяйственными
связями в единые территориально-производственные
системы (вместе с прилегающими к ним
«непролетарскими» зонами) пролетарские
центры определяют ареалы
мобилизационно-политическо- го членения
территории, выступая организующим
началом формирования трудовых
подразделений (собиравшихся из местного
населения), а также военных подразделений
(мобилизуемых в случае необходимости).
4
ноября 1921 г. постановлением №264 СТО
РСФСР «стратегические» разработки
отделяются от «текущей» работы: для
стратегической работы («выработки
проекта районирования») создается
специальная Комиссия по районированию
РСФСР70
в составе представителей: НКВД, ВСНХ,
НКПС, НК- Продовольствия, НКЗемледелия,
Наркомата по делам национальностей,
ЦСУ, Всероссийского Совета
Профессиональных Союзов, Наркомата
иностранных дел с привлечением
представителей всех заинтересованных
ведомств. А продолжающей функционировать
Административной комиссии поручает-
Градостроительная
политика государства в 1920—1930-х годах
17
ся
осуществление текущей работы, которая
вплоть до 1932 г. так и продолжает быть
направленной на разрешение пограничных
споров - об изменении границ республик,
губерний, волостей и переименовании
населенных пунктов и
административно-территориальных
единиц и т.п.71
23 марта 1922 г. Президиум ВЦИК утверждает
новое положение, в соответствии с
которым состав Административной
комиссии определяется в количестве
3 чел., назначаемых Президиумом ВЦИК
(позднее он расширяется до 5 чел.)72.
25
апреля 1923 г. XII съезд РКП(б) принимает
отдельную резолюцию «О районировании»73,
в которой официально фиксируется:
«Признать прежнее административно-
хозяйственное деление республики не
соответствующим новым политическим
и экономическим потребностям
страны»74.
Административная реорганизация
территории страны рассматривается,
с одной стороны, как средство воздействия
центральной власти на независимые
Советы на местах, которые продолжают
«отчаянно защищать полную абсолютную,
в ущерб интересам других Советов
власть у себя на месте»75.
Тот факт, что центральная власть
присваивает себе исключительное
право перекраивать границы административных
единиц, вплоть до полной ликвидации
тех или иных территориально-
административных образований, является
доводом, способным серьезно «вразумлять»
непокорные местные Советы. А с другой
стороны, как способ закрепления
результатов первой фазы административной
борьбы центральной и местной власти76
— безоговорочное принятие местными
Советами главенства над собой
центральной власти, что фиксируется
«прочерчиванием» границ территорий,
соответствующих перспективным планам
центральной власти (поэтому специальным
постановлением ВЦИК местным органам
власти впредь запрещается осуществлять
какие бы то ни было самостоятельные
преобразования населенных пунктов и
территорий) 77
9
мая 1923 г. фактически с теми же целями
- разработка принципов
административно-территориального
деления страны — постановлением
Президиума ВЦИК создается новая
комиссия (более высокого ран- 2
Заказ 506
га)
- Комиссия Президиума ВЦИК по районированию
РСФСР в составе 10 чел.78.
Комиссией Президиума ВЦИК принимаются
предложенные Госпланом по докладу
проф. И. Г. Александрова тезисы по
районированию. Они кладутся в основу
работ по районированию не только
самого Госплана и Административной
комиссии ВЦИК, но также и образовавшихся
впоследствии специальных Комиссий
по наблюдению за осуществлением
районирования на местах при ЦИК и
ВЦИК79.
Эти тезисы утверждают элементы
административно-территориального
устройства (всех уровней — города,
области, экономические районы и т.д.)
как рычаги властного управления: «...наш
подход: центры производства, центры
новой культуры, новые города страны -
очаги роста пролетариата являются
главными сотрудниками государственной
власти. <„.> С этой точки зрения
экономическое районирование <...>
является опорным пунктом для создания
новых высших форм организации
народного труда»80.
X
Всероссийский Съезд Советов принимает
законодательное решение о создании
Союза Советских Социалистических
Республик членами которого становятся
РСФСР, Украина, Закавказская Федерация
и Белоруссия81.
С образованием СССР создается
соответствующая (еще более высокого
уровня) комиссия по районированию —
Комиссия ЦИК СССР.
24
сентября 1923 г. Комиссии ВЦИК РСФСР и
ЦИК СССР объединяются в одну комиссию82,
а разрабатываемые союзные планы
становятся директивными для разработки
планов развития отдельных республик.
Вызревающие с середины 1920-х гг. задачи
индустриального развития страны
объемлют Советский Союз в целом, поэтому
и в содержательном, и в организационном,
и в законодательном отношении работы
по районированию в республиках (в том
числе и в РСФСР) лишены самостоятельности
и являются лишь отражением
центростремительных тенденций,
дублируя концептуальные установки
союзного руководства и практически
воплощая спускаемые сверху задачи.
Законодательным оформлением данного
положения дел является выход
постановления
Президиума ВЦИК от 31 мая 1926 г. о ликвидации
местных комиссий и бюро по районированию
и постановления Президиума ВЦИК от
28 июня 1926 г. об упразднении Комиссии
ВЦИК по районированию РСФСР83.
К
этому времени уже выкристаллизовываются
основные положения военно-оборонной
доктрины, которые ложатся в основу
программы индустриализации и вносят
свои коррективы в конкретные планы
промышленного строительства. В
частности, выдвигаются требования,
которые позднее (в декабре 1927 г.)84
будут утверждены как официальные
установки по разработке и практическому
осуществлению планов первой пятилетки:
а) районирование
промышленности должно соответствовать
требованиям стратегической
безопасности;
б) металлургия,
черная и особенно цветная, должна
быть ориентирована на обеспечение
военных потребностей;
в) общий
план развертывания промышленности
должен предусматривать первоочередное
вложение средств в те отрасли
народного хозяйства, которые являются
наиболее проблемными в отношении
военных задач (авто- и тракторостроение,
химия и т.п.)8'.
Положения
военно-оборонной доктрины как раз
и определяют базовые принципы
концепции социалистического расселения.
В ее основе оказывается представление
о структуре валового национального
продукта и установка на такое
размещение промышленности по
территории страны, которое обеспечивало
бы развертывание единого процесса
производства и распределения продукции.
А также (и это, пожалуй, самый главный
ее постулат, определивший в последующем
направленность отечественного
градостроительства) создание иерархически
устроенной партийно-государственной
структуры, способной концентрировать,
организовывать и направлять
финансовые, материальные, человеческие
и прочие ресурсы на достижение
производственных целей сверхбыстрыми
темпами.
18
М.
Г. Меерович
Концепция
соцрасселения, тем самым, дает
окончательный ответ на вопрос о
структуре управления территориями,
соответствующей природе пролетарского
государства — административные центры
должны располагаться в тех местах,
где существует (или искусственно
создается) максимальная концентрация
пролетариата (с его руководящей и
организующей ролью), призванного
составлять костяк народных масс,
мобилизуемых в военные (в случае
необходимости) или трудовые (на
постоянной основе) подразделения,
формируемые из местного населения
руководством территориальных единиц86.
Концепция
соцрасселения базируется на идее
принудительной трудовой повинности,
тотального планового государственного
распределения вещей, продуктов,
социальных благ мещу социально-трудовыми
коллективами. В ее рамках место работы
становится для человека также и местом
укорененности в жизни, являясь:
а) местом
распределения средств к существованию
(получение жилья из государственных
фондов, начисление заработной платы,
выдача продуктов и вещей);
б) местом
получения социальных благ (детский
сад, поликлиника, санаторий, турбаза
и т. д.);
в) местом
организации досуга (празднование
дней рождения, банкетов, красных дней
календаря и т. п.);
г) местом
получения привилегий (поощрение
жилищем улучшенного качества или
увеличенной площади, получение улучшенных
продовольственных пайков, персонального
автомобиля и проч.);
д) местом
формирования отношений между людьми
на основе включенности в социальные
группы внутри организации и проявлении
себя в составе этих групп в борьбе за
лидерство, в борьбе за упрочение
служебного положения, в борьбе за
продвижение по службе и т.д. Концепция
соцрасселения неразрывно
связана
с размещением новых промышленных
производств. Она рассматривает
возводимую промышленность как
градообразую-
Градостроительная
политика государства в 1920—1930-х годах
19
щий
фактор (причину возникновения, суще- ,
ствования и развития городов), утверждает
главенство целенаправленно организуемой
производственной деятельности по
отно-// шению к также организуемым извне
процессам жизни, а селитьбу при
промышленности — как обслуживающую
производство. При этом концепция
соцрасселения формализует главную
социальную функцию власти — «управления
людьми». В условиях СССР эта функция
реализуется через создание единой,
иерархически устроенной системы
«руководство — подчинение» и
пространственном воплощении этой
системы в виде «соцгородов» — элементов
государственного управления населением
в структуре централизованной власти.
Поэтому, в увязке с единой системой
централизованного иерархического
административного руководства,
концепция соцрасселения расчленяет
территорию и население страны на
производственно-территориальные
единицы (различного масштаба) с
самодостаточным производственным
циклом и «соцгородами» в роли
административных центров.
В
идеологическом плане концепция
соцрасселения основывается на
марксистском тезисе о том, что человек
есть «совокупность общественных
отношений», что стоит создать
определенные условия жизни, и люди
изменятся в соответствии с ними. ♦Соцго-
род» — это новые условия жизни нового
социалистического человека. Поэтому
концепция утверждает ценность
строительства новых городов как
мест, свободных от стереотипов
прежнего образа жизни, старых форм
деятельности, прежнего характера
межличностных отношений, старой
культуры, т.е. в целом как поселений
иного типа, нежели существующие
города, предназначенных для внедрения
новых форм организации деятельности
и жизни. В своей планировочной
структуре на ином иерархическом уровне
— в отношении городской территории
— соцгорода также реализуют принцип
мобилизационно-партийного членения
территории. Через «соцгорода» (как
фокусы концентрации пролетариата)
должно осуществляться руководство
единой структурой 2*
производства,
в масштабе всей страны обеспечиваться
перераспределение рабочей силы и
использование ее для исполнения
всеобщей трудовой повинности; а
также осуществление распределения
продуктов, изделий и услуг.
Концепция
утверждает принципы «искусственно-технической»
организации процессов функционирования
поселений — ♦труд», «быт», «отдых»
должны быть организуемы целенаправленно,
на основе научных знаний и расчетов
так, чтобы исключить любые
неконтролируемые процессы деятельности
и жизни. Концепция соцрасселения за
единицу расчетов в градостроительстве
предписывает принимать совершенно
специфическую «сводную» единицу —
«рабочего», т. е. предлагает, исходя
из количества рабочих, через коэффициент
«семейности», высчитывать общее число
жителей города, не допуская не только
физического, но даже и расчетного
наличия такой присущей дореволюционным
городам категории, как ♦нетрудящиеся».
При этом концепция исходит из принципа
искусственного удержания нужного
количества трудовых ресурсов в нужном
месте за счет привязки к месту работы
пропиской, продовольственными
карточками, распределением жилища
и т. п.
Градостроительное
(проектное) обеспечение концепции
соцрасселения заключается в выделении
территориальных единиц (или территорий,
имеющих тенденцию к формированию таких
единиц), обладающих рядом признаков,
таких как наличие
а) промышленно-пролетарского
♦ядра»;
б) зоны
размещения привязанного к производству
населения;
в) привязанных
к производству сырьевых регионов;
г) обслуживающих
транспортных ареалов;
д) распределительной
системы (с учетом соразмерности с
подобными территориальными единицами
по количеству населения).
Содержание
градостроительной политики заключается
в стремлении власти территориально
закрепить и пространственно оформить
существование трудо-бытовых
18
М.
Г. Меерович
постановления
Президиума ВЦИК от 31 мая 1926 г. о ликвидации
местных комиссий и бюро по районированию
и постановления Президиума ВЦИК от
28 июня 1926 г. об упразднении Комиссии
ВЦИК по районированию РСФСР83.
К
этому времени уже выкристаллизовываются
основные положения военно-обо- ронной
доктрины, которые ложатся в основу
программы индустриализации и вносят
свои коррективы в конкретные планы
промышленного строительства. В
частности, выдвигаются требования,
которые позднее (в декабре 1927 г.)84
будут утверждены как официальные
установки по разработке и практическому
осуществлению планов первой пятилетки:
а) районирование
промышленности должно соответствовать
требованиям стратегической
безопасности;
б) металлургия,
черная и особенно цветная, должна
быть ориентирована на обеспечение
военных потребностей;
в) общий
план развертывания промышленности
должен предусматривать первоочередное
вложение средств в те отрасли
народного хозяйства, которые являются
наиболее проблемными в отношении
военных задач (авто- и тракторостроение,
химия и т. п.)85.
Положения
военно-оборонной доктрины как раз
и определяют базовые принципы
концепции социалистического расселения.
В ее основе оказывается представление
о структуре валового национального
продукта и установка на такое
размещение промышленности по
территории страны, которое обеспечивало
бы развертывание единого процесса
производства и распределения продукции.
А также (и это, пожалуй, самый главный
ее постулат, определивший в последующем
направленность отечественного
градостроительства) создание иерархически
устроенной партийно-государственной
структуры, способной концентрировать,
организовывать и направлять
финансовые, материальные, человеческие
и прочие ресурсы на достижение
производственных целей сверхбыстрыми
темпами.
Концепция
соцрасселения, тем самым, дает
окончательный ответ на вопрос о
структуре управления территориями,
соответствующей природе пролетарского
государства — административные центры
должны располагаться в тех местах,
где существует (или искусственно
создается) максимальная концентрация
пролетариата (с его руководящей и
организующей ролью), призванного
составлять костяк народных масс,
мобилизуемых в военные (в случае
необходимости) или трудовые (на
постоянной основе) подразделения,
формируемые из местного населения
руководством территориальных единиц86.
Концепция
соцрасселения базируется на идее
принудительной трудовой повинности,
тотального планового государственного
распределения вещей, продуктов,
социальных благ между социально-трудовыми
коллективами. В ее рамках место работы
становится для человека также и местом
укорененности в жизни, являясь:
а) местом
распределения средств к существованию
(получение жилья из государственных
фондов, начисление заработной платы,
выдача продуктов и вещей);
б) местом
получения социальных благ (детский
сад, поликлиника, санаторий, турбаза
и т. д.);
в) местом
организации досуга (празднование
дней рождения, банкетов, красных дней
календаря и т. п.);
г) местом
получения привилегий (поощрение
жилищем улучшенного качества или
увеличенной площади, получение улучшенных
продовольственных пайков, персонального
автомобиля и проч.);
д) местом
формирования отношений между людьми
на основе включенности в социальные
группы внутри организации и проявлении
себя в составе этих групп в борьбе за
лидерство, в борьбе за упрочение
служебного положения, в борьбе за
продвижение по службе и т.д. Концепция
соцрасселения неразрывно
связана
с размещением новых промышленных
производств. Она рассматривает
возводимую промышленность как
градообразую-
Градостроительная
политика государства в 1920—1930-х годах
19
щий
фактор (причину возникновения,
существования и развития городов),
утверждает главенство целенаправленно
организуемой $ производственной
деятельности по отношению к также
организуемым извне процессам жизни,
а селитьбу при промыш7
ленности
— как обслуживающую производство.
При этом концепция соцрасселения
формализует главную социальную функцию
власти — «управления людьми». В условиях
СССР эта функция реализуется через
создание единой, иерархически устроенной
системы «руководство — подчинение»
и пространственном воплощении этой
системы в виде «соцгородов» — элементов
государственного управления населением
в структуре централизованной власти.
Поэтому, в увязке с единой системой
централизованного иерархического
административного руководства,
концепция соцрасселения расчленяет
территорию и население страны на
производственно-территориальные
единицы (различного масштаба) с
самодостаточным производственным
циклом и «соцгородами» в роли
административных центров.
В
идеологическом плане концепция
соцрасселения основывается на
марксистском тезисе о том, что человек
есть «совокупность общественных
отношений», что стоит создать
определенные условия жизни, и люди
изменятся в соответствии с ними. «Соцго-
род» — это новые условия жизни нового
социалистического человека. Поэтому
концепция утверждает ценность
строительства новых городов как
мест, свободных от стереотипов
прежнего образа жизни, старых форм
деятельности, прежнего характера
межличностных отношений, старой
культуры, т.е. в целом как поселений
иного типа, нежели существующие
города, предназначенных для внедрения
новых форм организации деятельности
и жизни. В своей планировочной
структуре на ином иерархическом уровне
— в отношении городской территории
- соцгорода также реализуют принцип
мобилизационно-партийного членения
территории. Через «соцгорода» (как
фокусы концентрации пролетариата)
должно осуществляться руководство
единой структурой
производства,
в масштабе всей страны обеспечиваться
перераспределение рабочей силы и
использование ее для исполнения
всеобщей трудовой повинности; а
также осуществление распределения
продуктов, изделий и услуг.
Концепция
утверждает принципы «искусственно-технической»
организации процессов функционирования
поселений — ♦труд», «быт», «отдых»
должны быть организуемы целенаправленно,
на основе научных знаний и расчетов
так, чтобы исключить любые
неконтролируемые процессы деятельности
и жизни. Концепция соцрасселения за
единицу расчетов в градостроительстве
предписывает принимать совершенно
специфическую «сводную» единицу —
«рабочего», т. е. предлагает, исходя
из количества рабочих, через коэффициент
«семейности», высчитывать общее число
жителей города, не допуская не только
физического, но даже и расчетного
наличия такой присущей дореволюционным
городам категории, как «нетрудящиеся».
При этом концепция исходит из принципа
искусственного удержания нужного
количества трудовых ресурсов в нужном
месте за счет привязки к месту работы
пропиской, продовольственными
карточками, распределением жилища
и т. п.
Градостроительное
(проектное) обеспечение концепции
соцрасселения заключается в выделении
территориальных единиц (или территорий,
имеющих тенденцию к формированию таких
единиц), обладающих рядом признаков,
таких как наличие
а) промышленно-пролетарского
«ядра»;
б) зоны
размещения привязанного к производству
населения;
в) привязанных
к производству сырьевых регионов;
г) обслуживающих
транспортных ареалов;
д) распределительной
системы (с учетом соразмерности с
подобными территориальными единицами
по количеству населения).
Содержание
градостроительной политики заключается
в стремлении власти территориально
закрепить и пространственно оформить
существование трудо-бытовых
коммун
— производительных единиц нового
общества, в которых за счет тесного
переплетения трудовых и бытовых
процессов должны обеспечиваться
взаимовлияние и взаимокорректировка
норм бытового поведения и характера
отношения к труду. Объединение людей
в трудо-бытовые коллективы достигается
за счет целенаправленно поддерживаемого
дефицита жилища, который оказывается
эффективным средством удержания людей
на одном месте из-за угрозы потерять
жилье при увольнении, а также мощным
стимулом в ходе искусственной инициации
миграционных потоков (из деревни в
город, из неиндустриальных зон в зоны
индустриального развития и на предприятия
военно-промышленного комплекса) -
возможностью получения жилища.
Заметим,
что высказывания государственных
органов о «децентрализации» и
«равномерном распределении населения»
не совпадают с аналогичными понятиями
градостроительной теории этого
периода. Так, критика капиталистического
города87
дает относительно теории
социалистического города неверный, с
точки зрения марксистско-ленинской
идеологии, вывод. Например, раскритикованный
и отрицательно оцененный феномен
концентрации населения в капиталистических
городах (приводящей к перенаселению,
скученности, антисанитарии, эпидемиям
и проч.), по логике вещей, в отношении
социалистических городов должен
вызывать стратегический отказ от убра-
низации, приводить к установке на
дезурбанизацию. Но дезурбанизация,
применительно к концепции
социалистического города, неприемлема,
так как она исключает один из
основополагающих принципов
марксистско-ленинской теории — значение
городов как «аккумуляторов пролетариата
и пролетарской организованности». Идея
равномерного распределения населения
по территории страны, доведенная до
своего логического дезурбанистического
воплощения — системы индивидуальных
равномерно рассредоточенных по
территории жилых домов, или мобильных
(перемещаемых) жилищ, не отвечает
положениям марксистско- ленинской
доктрины об «организующей и
20
М.
Г. Меерович
направляющей
роли пролетариата в социальных
преобразованиях».
Концепция
соцрасселения, провозглашая принципы
равномерного распределения
промышленности по территории страны,
не отрицает концентрации пролетариата
вокруг индустриальных предприятий.
Напротив, подобная концентрация является
основным требованием концепции,
условием осуществления
административно-территориального
деления, при котором «пролетарские
центры» становятся фокусами организации
рассредоточенного непролетарского
населения.
Реализуя
требование равномерного размещения
промышленности по территории страны,
власть не может отказаться от концентрации
производительных сил, наоборот, она
стремится к объединению пролетарских
масс в своеобразные «ядра», так как не
способна опираться на рассредоточенные
пролетарские элементы. С точки зрения
концепции соцрасселения «социалистические
города являются опорными пунктами
диктатуры пролетариата»88.
Точно
так же неверными оказываются и предложения
архитекторов-урбанистов, рассматривающих
существующие города как места, с
хозяйственно-экономической и политической
точки зрения, наиболее выгодные в
качестве центров индустриального
развития. Но власть не может опираться
на эти населенные места, так как
стратегическая установка на
перемещение промышленности в сырьевые
регионы приводит к изменению роли
существующих городов, к оставлению за
ними лишь функции «перевалочных»
пунктов, в которых бывшее крестьянское
население «пролетаризируется»,
объединяется в трудо-бытовые коллективы
и направляется в новостройки — места
возведения новых индустриальных
производств.
Оказалось,
что логически выстроенные и последовательно
сформированные советскими
архитекторами-теоретиками градостроительные
идеи урбанизации и дезурбанизации
одинаково не отвечали формирующейся
организационно-управленческой стратегии
партии. Тезис о разукрупнении городов
понимался теоретиками-градостроителями
и властью совершенно по-разному.
Градостроительная
политика государства в 1920—1930-х годах
21
Примечание
№ 1
В
декабре 1927 г. в Москве состоялся XV съезд
ВКП(б), который одобрил проведенную
Политбюро ЦК ВКП(б) работу по подготовке
страны к обороне. Хотя развернутого
постановления по этому вопросу съезд
не принимал, но в выступлении Наркома
по военным и морским делам К Е. Ворошилова
(в прениях по докладам А. И. Рыкова и Г.
М. Кржижановского о директивах по
составлению пятилетнего плана)
установка на всестороннюю милитаризацию
экономики СССР, в связи с приближением
войны, была изложена достаточно четко.
В резюме своего выступления Ворошилов
выделил следующие первоочередные
задачи партии в этом направлении:
«1.
Пятилетний план народного хозяйства
должен исходить из неизбежности
вооруженного нападения на СССР и,
следовательно, из необходимости в
меру материальных ресурсов организации
такой обороны Советского Союза, которая
обеспечила бы победоносный отпор
объединенным силам наших вероятных
противников.
Индустриализация
страны предопределяет обороноспособность
СССР. Но именно поэтому военные
соображения должны внести свои
коррективы в конкретные планы
промышленного строительства. В
частности:
а) районирование
промышленности должно соответствовать
требованиям стратегической
безопасности;
б) металлургия,
черная и особенно цветная, уже в ближайшие
годы должна обеспечить минимальные
потребности обороны;
в) общий
план развертывания промышленности
должен предусмотреть вложение достаточных
средств в те отрасли, которые являются
наиболее узкими местами в нашем
хозяйстве и обороне (авто- и
тракторостроение, химия и т. п.).
Развитие
сельского хозяйства должно предусмотреть
возможно быстрое разрешение сырьевой
проблемы на основе
внутреннего
производства, освобождая нас таким
путем от импорта и иностранной
зависимости.
Создание
резервов (натуральных и денежных)
должно исходить из всестороннего
учета потребностей обороны.
Строительство
вооруженных сил (рабоче-крестьянской
Красной Армии, Морского и Воздушного
Флотов) должно исходить из необходимости
поднятия технической и боевой их
мощи до уровня первоклассных европейских
армий.
Наряду
с пятилетним планом необходимо
немедленно приступить к детальной
проработке вопросов о планировании
всего народного хозяйства во время
войны»89.
Примечание
№ 2
Интересен
один из выводов анализа состояния
промышленного потенциала России,
сделанный в начале 1930-х гг.: необходимо
сделать паузу и перейти к возведению
новых промышленных предприятий лишь
через 5-Ю лет.
Причина
в том, что существующие предприятия
при условиях умеренных мате-
риально-финансовых вложений в течение
5-Ю лет окончательно выработают свой
технический ресурс и с неизбежностью
должны будут быть выведены из строя.
Вопрос о переоборудовании существующего
производства (и активном вложении
средств в его восстановление) ставить
не следует90,
так как даже при полном восстановлении
отечественные промышленные предприятия
по объективным причинам уже безнадежно
отстали от западных91.
При
этом не вкладывать средств вообще
также невозможно, ибо без государственного
финансирования и материально- технического
обеспечения эти предприятия не способны
функционировать. Хотя самым оптимальным
вариантом было бы вообще не вкладывать
государственных средств в существующие
предприятия, но при этом все же обеспечить
какие-то иные источники финансирования
доживающих свой век производств.