39.Законодательный процесс

1. Выявление потребности в принятии закона и осуществление

законодательной инициативы.

Осуществление законодательной инициативы в парламентарных странах практически

целиком сосредоточено в руках правительства По субъекту законодательной

инициативы законопроекты

подразделяются на правительственные и депутатские.По содержанию законопроекты

подразделяются на следующие основные виды: публичные, финансовые,

частные,иммиграционные дела и т. д.).

2.Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях. Несмотря на

внушительность процедуры, эта стадия законодательного процесса оказывает далеко

не решающее влияние на судьбу законопроекта. Во всех зарубежных странах

применяются различного рода правила и приемы, резко ограничивающие

парламентскую свободу слова. Значение парламентских дебатов в современную эпоху

приобрело особый характер, так как во многих странах они транслируются по

телевидению.

3. Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах. В

зарубежных странах это важнейшая стадия законодательного процесса. Перенесение

центра тяжести в законодательной деятельности с пленарных заседаний в комитеты

объясняется прежде всего изменением характера деятельностипарламентов.

Нередко парламентские комитеты решают судьбы законодательства.

4. Принятие законопроекта палатой, в которую он былвнесен,

является заключительной стадией перед передачей его в Ц другую палату Эта

стадия - третье чтение - состоит из поста- 1тейного голосования и принятия

законопроекта в целом.Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был

внесен, направляется вместе с сопроводительными документами в другую палату.

5. Прохояедение законопроекта в другой палате является стадией,

которая, естественно, свойственна только бикамеральным парламентам.

Во второй палате законопроект проходит те же самые стадии, что и в той палате, в

которую он был внесен. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта

осуществляются двумя основными методами. А.Метод челнока состоит в том,

что спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока

одна из них не согласится с предложениями другой либо пока законопроект не

будет отвергнут окончательно.В.Метод согласительных комитетов состоит в

том, что процедура примирения осуществляется не самими палатами, а по их

поручению особыми органами, которые наделяются для этого соответствующими

полномочиями. США.

6.Санкционирование и промульгация законопроектов,одобренных

парламентами, представляет собой заключительную стадию законодательного

процесса.

40.Роспуск парламента.Основания и ограничения.

Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.

В президентской республике – это совокупность советников при президенте.

В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.

Место правительства в системе органов власти определяется взаимоотношениями:

1) с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом);

2) с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту);

3) с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю);

4) с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями).

Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.

В президентской республике – это совокупность советников при президенте.

В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.

Место правительства в системе органов власти определяется взаимоотношениями:

1) с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом);

2) с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту);

3) с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю);

4) с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями). Существует два способа формирования правительства:

1) парламентский (в парламентарных монархиях и республиках);

2) внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях).

При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам.

В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.

В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем. В западной литературе выделяют две основные модели правительства:

1) континентальную (большинство стран), когда в конституции такой орган назван, определен его состав и он реально осуществляет исполнительную власть; 2) англосаксонскую (Австралия, Великобритания, Канада), при которой реально осуществляющий функции исполнительной власти орган – кабинет министров – не имеет статутного оформления, а признаваемый доктриной и нормативными актами в качестве исполнительного органа тайный совет не имеет реальной власти. Различия по составу правительства следующие: 1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия);

2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина).