3. Причины государственного регулирования рыночной экономики

В хозяйственной жизни, как и во всех остальных сферах человеческой деятельности, необходимо соблюдение определенных общепризнанных правил, чтобы масса разнообразных поступков хозяйствующих субъектов не привела к экономическому хаосу, а превратилась в логичную совокупность экономических процессов, обеспечивающих развитие экономики и повышение благосостояния населения. Эти правила возникают и изменяются в процессе исторического развития, устанавливаются общепринятой практикой или в административном порядке в соответствии с генеральной идеей экономической системы. Одним из главных условий функционирования социально-экономического строя является понимание, общественное признание этих правил и их обязательное соблюдение. Наиболее устойчив экономический строй, хозяйственный механизм которого самовоспроизводится и при помощи экономического стимулирования и наказания заставляет всех соблюдать его правила. Реальный экономический строй существует всегда на определенной территории в государственных границах, при наличии центральных и местных властей, призванных обеспечивать территориальную целостность страны, поддерживать внутренний порядок, формулировать правила, определяющие характер и механизм существования и развития строя, способствовать соблюдению этих правил.

Функции государства по созданию и поддержанию рамочных условий нормальной жизни населения и функционированию экономики иногда называют полицейскими или функциями ночного сторожа.

Социально-экономические системы в значительной степени отличаются друг от друга. Однако есть два структурных признака, которые в основном их определяют: способ координации хозяйственных интересов и действий и основные формы собственности. Координация хозяйственной деятельности в любом народном хозяйстве, основанном на разделении труда, необходимо согласование многообразных решений и действий хозяйственных субъектов. Надо, чтобы согласовывались между собой планы производителей, чтобы они координировались с интересами потребителей, собственников капитала, наемных рабочих и служащих.

Координация - это механизм принудительного воздействия социально-экономической системы на образ действий хозяйственных субъектов в соответствии с приоритетными целями этой системы. При социализме это принудительное воздействие осуществляет государственный и партийный аппарат преимущественно административными средствами.

В рыночном хозяйстве воздействие на решения и поступки осуществляется через информацию и мотивацию (экономическую заинтересованность либо угрозу потерь). Это воздействие также носит принудительный характер, но оно осуществляется в основном не административными, а экономическими средствами.

Обеспечение информацией.

Информация представляет собой необходимую основу рационального хозяйственного поведения. Производители должны иметь представление, сколько и каких товаров и услуг можно предложить на рынке. Им необходимы данные об интересах и пожеланиях потребителей, о наличии средств производства (сырья, капитала, рабочей силы и т.д.), научных достижениях в области техники, технологии и управления, внешних рынках.

Потребителям нужна информация о качестве и свойствах товаров, где и по каким ценам, на каких условиях можно приобрести нужные товары и услуги.

Государственным органам власти нужно иметь сведения о состоянии и перспективах народного хозяйства, ожидаемых доходах и необходимых расходах бюджета, численности безработных, положении в отдельных районах и отраслях, состоянии и перспективах внешнеэкономических связей страны. Без информации предприниматели, частные хозяйственные единицы (семьи) и органы государственного управления беспомощны.

Чрезвычайно важным источником информации в централизованно управляемой экономике (плановом хозяйстве) являются государственные планы - среднесрочные и годовые для всего народного хозяйства, подразделенные на отдельные планы по времени (вплоть до месяца) и по объектам (вплоть до предприятий).

В рыночном хозяйстве предприятия вынуждены сами добывать необходимую для принятия решений информацию и нести соответствующие расходы. Важными информационными показателями для предприятий являются данные о состоянии рынка в текущий момент и в перспективе, ожидаемый объем продаж, оборота, прибыли, уровень цен, заработной платы, процентной ставки, налогов и т.п. Для семей принципиально важными являются перспективы занятости, уровень заработной платы и социальных пособий, цен, налогов, инфляции.

Итак, задача любого хозяйственного строя -максимально обеспечить систему достоверной, оперативно функционирующей и общедоступной информацией.

Огромную роль в решении этой задачи играет государство.

Во-первых, государственные органы выступают как организаторы и распространители информации. Они создают единую статистическую систему в стране, финансируют работу научных центров, разрабатывающих прогнозы, издают информационные материалы, в частности статистические ежемесячные бюллетени и ежегодники.

Во-вторых, государственные инстанции определяют ряд важнейших информационных показателей - уровень налогов и таможенных пошлин, во многих странах тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги, железнодорожные перевозки, учетную ставку и т.д. Сведения об этих показателях, их изменениях своевременно доводятся до общественности. Если бы государство не выполняло функции по сбору и распространению информации, принятие хозяйственных решений на всех уровнях ответственности было бы затруднено. Однако государство при рыночной экономике ни в коем случае не располагает монополией на информацию.

Мотивация.

Для функционирования народного хозяйства в целом и отдельных его частей (вплоть до предприятий) информации самой по себе недостаточно. Необходимы санкции, которые поощряли бы «правильный» с точки зрения механизма воспроизводства существующего социально-экономического строя образ действий и наказывали бы (штрафами) за «неправильный».

В рыночной экономике главенствующее место занимают материальные (финансовые) поощрения и наказания (повышение или понижение дохода, прибыль или убыток вплоть до разорения). Однако применяются и другие средства мотивационного воздействия -- административные меры, судебное преследование, политическое давление, общественное мнение, позиция церкви. Все эти меры в совокупности образуют систему мотивации для обеспечения функционирования хозяйственного строя, как правила игры.

Средства информации постоянно должны сообщать хозяйственным субъектам об изменениях в системе мотивации. Мотивация, как мы выяснили, может быть положительной (поощрения) и отрицательной (наказания, штрафы). На практике термин «мотивация» употребляется чаще всего в смысле поощрения, а термин «санкции» -- как наказание.

И в материальной, и в нематериальной мотивации роль государства существенна. Каждый общественно-экономический строй имеет свои системы информации и мотивации, потому что без них невозможно воспроизводство и само существование строя.

Государство в координации хозяйственной деятельности.

Координация хозяйственной деятельности -- первый определяющий признак социально-экономического строя государства. Системы информации и мотивации наряду с системой собственности составляют основу общей системы управления народным хозяйством .Государство организационно и юридически обеспечивает информацию и оказывает влияние на материальную и нематериальную мотивацию, тем самым участвуя наряду со всеми остальными хозяйственными и общественно-политическими субъектами в управлении экономикой страны.

Идеи в принципе неуправляемого народного хозяйства, неограниченной хозяйственной анархии в масштабах страны никогда в истории человечества, даже в периоды политических потрясений, не несли с собой ничего, кроме разрушения производительных сил, деградации экономики и общественного порядка;

Общественно-экономические системы отличаются не тем, управляют в них народным хозяйством или нет, а тем, каким образом управляют. Координация отдельных планов хозяйственных субъектов может осуществляться централизованным образом, когда органы государственной власти разрабатывают детальный обязательный генеральный план. В рыночном хозяйстве принятие решений, планирование осуществляются хозяйственными субъектами, т.е. децентрализовано, а согласование и координация происходят через рыночный механизм. При этом государство играет важную роль в обеспечении участников рынка информацией и в мотивации их деятельности.

Типы координации хозяйственной деятельности субъектов экономики - один из двух основополагающих признаков социально- экономического строя. В соответствии с типом координации строй может представлять собой централизованно управляемую экономику или рыночное хозяйство.

Централизованно управляемую экономику часто называют плановым хозяйством. Однако в рыночной экономике серьезная хозяйственная деятельность также предполагает планирование. Планы являются неотъемлемым элементом любого типа организации народного хозяйства. Разница не в том, хорошие эти планы или нет, выполняются ли они, а в том, на какой мотивации они основаны и как координируются.