Глава 1. Понятие и предмет семейного права

§ 3. Система и источники семейного права

55

ритории РФ и порядка контроля за ее осуществлением (п. 2 ст. 126'); установление перечня заболеваний, при наличии ко­торых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опе­ку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127); утвер­ждение положения о приемной семье (ст. 151); определение по­рядка постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностран­ными гражданами или лицами без гражданства (ст. 165). С уче­том определенных СК вопросов, отнесенных к ведению Прави­тельства РФ, по большинству из них приняты соответствующие постановления Правительства РФ¹.

Следует иметь в.виду, что в ряде случаев нормативные пра­вовые акты (постановления или распоряжения) могут прини­маться Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Так, Положение о назначении и выплате государст­венных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено по­становлением Правительства РФ на основании Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим де­тей». В нем конкретизируются основания, условия и порядок предоставления государством материальной помощи гражданам, имеющим детей.

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542' «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304; Постановле­ние Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного до­хода, из которых производится удержание алиментов на несовершен­нолетних детей» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743; Постановление Пра­вительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуще­ствлением» // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4801; Постановление Прави­тельства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил пере­дачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на тер­ритории Российской Федерации и Правил постановки на учет кон­сульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.

В соответствии с указами Президента РФ нормативные право­вые акты Правительства РФ принимаются в основном по вопро­сам организационно-распорядительного или финансового харак­тера. Например, во исполнение Указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 932 «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 го­да»¹ постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1032 был утвержден Национальный план по улучшению поло­жения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.²

Существует значительное количество нормативных актов фе­деральных министерств и ведомств по вопросам семейного пра­ва, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Поскольку в ст. 3 СК отсутствует упоминание о таких источниках семейного права, как нормативные акты федеральных органов исполни­тельной власти, в юридической литературе высказывается мне­ние о необходимости существенного ограничения возможности их применения либо о их переутверждении на уровне правитель­ственных постановлений³. Такие акты издавались как до, так и после принятия СК. Так, во исполнение постановления Прави­тельства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ре­бенка, принять его под опеку (попечительство), взять в прием­ную семью»⁴ был издан приказ Министерства здравоохране­ния РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»⁵. Этим приказом утверждены Положение о медицинском освидетельст­вовании гражданина (ки), желающего стать усыновителем, опе­куном (попечителем) или приемным родителем, и Форма «Ме­дицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родите­лем», выдаваемая государственным учреждением здравоохране-

¹СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3060.

² СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4300.

³ См., напр.: Комментарий к Семейному кодексу Российском Фе­дерации / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. С. 15.

⁴ СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

⁵ БНА. 1996. № 8.

56