5. Принципы организации управленческой среды

В любой управляемой организации, помимо общей организационной среды, существует управленческая среда, понимаемая в широком и узком смыслах.

В широком смысле управленческая среда представляет собой систему отношений, условий жизнедеятельности служащего в управляемой организации, оказывающих влияние на его поведение, сознание, работоспособность, профессиональные ценности. Управленческая среда — атрибут отношений, возникающих в процессе управления.

В узком смысле управленческая среда — система отношений, коммуникаций, норм и правил поведения, ценностей, функциональных обязанностей, характерных для субъектов управления организацией, и методов взаимодействия аппарата управления с персоналом организации.

Принципы успешной организации управленческой среды — это основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функции, важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. В отличие от законов, принципы по своей сути субъективны и складываются в процессе практики развития управленческой среды. Объективны принципы лишь по своему источнику.

Принцип научной обоснованности (объективности).

Все управленческие действия должны осуществляться на базе применения научных методов и подходов. Принцип предполагает целенаправленное воздействие на среду в целом или на отдельные ее компоненты на основе познания и использования объективных закономерностей.

Принцип приоритета человеческих ресурсов.

Затраты на человека — не издержки, а активы, которые следует грамотно использовать. Человек должен чувствовать себя нужным, защищенным и благоприятно пройти адаптацию в управленческой среде. Важно поддерживать адекватность его самооценки.

Принцип демократизма.

Принципиальная несостоятельность административно-командного характера управленческой среды состоит в том, что аппарат управления пытается навязать жесткую систему поведения. Это исключает творческий выбор, и в ответ может вырабатываться контрстратегия. Демократизация управленческой среды дает возможность активизировать ее структуры, индивидов, сопоставить их интересы, найти общие подходы к решению проблем.

Принцип оптимального сочетания централизации и демократизма.

Он отражает неразрывную связь между демократизмом и централизацией, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в управленческой среде. Крен в какую-либо сторону приводит, соответственно, либо к ограничению инициативы, либо к анархическим настроениям и дезорганизации среды. Поэтому необходимо умело использовать единоначалие и коллегиальность в управлении.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой (скалярной) структуры управления, при которой первичные звенья управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. В свою очередь те подчиняются органам следующего уровня и контролируются ими. Постоянный контроль за всеми звеньями управленческой среды осуществляется на основе обратной связи. Это сообщения, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. Богатство обратных связей внутри управленческой среды позволяет многократно дублировать информационные сигналы и команды, затрудняя для бюрократических структур возможность скрыть их или исказить в собственных интересах.

Принцип разделения труда означает, что вся деятельность внутри управленческой среды дифференцирована, каждая структура имеет свои обязанности. Разработка стандартов, правил вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания независимо от числа лиц, занятых ее выполнением. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует (исключает) возможные отклонения развития среды, вызванные индивидуальными различиями ее представителей.

Принцип сочетания социального и экономического в управленческой среде.

Реализация данного принципа затруднена по причине разных критериев, заложенных в социальное и экономическое поведение. В основе экономического поведения лежит критерий личной выгоды, коммерческого успеха, прибыли, в результате чего возникает дифференциация в доходах и потреблении. Социальное поведение в своей основе ориентировано на реализацию нравственно-этических норм. Поэтому ориентация на этот критерий классически предполагает снижение дифференциации. В связи с этим возникает проблема компромиссного решения, когда социальное не подавляет экономическое поведение, не становится препятствием экономического роста. Другими словами, следует уметь определять приоритетность какого-либо из этих типов поведения на разных этапах развития управленческой среды.

Управленческая среда каждой организации имеет свою специфику, свои особенности. Например, управленческая среда государственной службы характеризуется следующими особенностями:

• открытость (постоянный обмен идеями, людьми, энергией с окружающей средой);

• сложность (взаимодействие множества элементов, находящихся в самых различных состояниях, каждое из которых характеризуется переменной величиной). Сложность управленческой среды возникает из-за того, что она задействует высшие потенции человека — его психическую деятельность, взаимодействие с другими людьми, с организацией, с внешним миром;

• способность к самовоспроизводству, саморегулированию, самоорганизации, самоуправлению;

• способность и стремление к целеобразованию, то есть к формированию целей внутри управленческой среды;

• адаптивность, нацеленность на самосохранение управленческой среды, способность противостоять энтропийным тенденциям, вызовам внешней среды;

• вариативность отдельных элементов, параметров среды и стохастичность ее поведения в целом;

■ многовариантность развития в тех или иных социалъно-экономичееких условиях; наличие социальной памяти;

• полиструктурностъ и многофункциональность;

• возможность одновременного существования (протекания) разновалентных тенденций и процессов (организации и дезорганизации; интеграции и дезинтеграции; стабилизации и дестабилизации).

В управленческой среде государственной службы нередко возникают отчужденность между субъектом и объектом, источник которой связан с тем, что доверие объекта субъекту осуществить властные полномочия реализуется через механизм назначения, то есть опосредованного влияния.

Управленческая среда динамична, она находится в непрерывном изменении. Вследствие этого ситуация выбора настолько быстро меняется, что знаний о среде и опыта действия в подобной ситуации недостаточно. Поэтому бывает весьма сложно считать именно эту альтернативу управленческого решения наиболее целесообразной.