Глава 3. Пути увеличения доходов федерального бюджета

По-моему мнению, в ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из неё инвестиционные ресурсы.

При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие «подушку безопасности» в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008–2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

В 2013-2014 годах нужно активизировать работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам, таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему.

Также нужно принимать меры по снижению высокой зависимости российской бюджета от ситуации на мировых рынках сырья. Если в 2002 году федеральный бюджет был сведен с профицитом 1,4 ВВП при ценах на нефть Urals $24 за баррель, то в 2010 году дефицит федерального бюджета составил 4% ВВП при среднегодовой цене на нефть в $78 за баррель. Сильно вырос ненефтегазовый дефицит бюджета - с 5,2% ВВП в 2006 году до 13,9% ВВП в 2010-м. 

Резерв сокращения зависимости исполнения бюджетных обязательств от уровня цен на нефть лежит в урезании государственных расходов и использовании неналоговых источников доходов. Необходимо возвращаться к канонам бюджетного консерватизма, которым Россия придерживалась в начале 2000-х годов, когда была свежа память о дефолте 1998 года. Несмотря на то, что урезание социальных расходов политически нереально, у правительства есть широкое поле для бюджетного маневра.  В первую очередь, это касается сокращения бюджетных расходов по статье "национальная экономика". Дирижистская политика, которая проводилась правительством во второй половине 2000-х годов (деприватизация ЮКОСа и "Сибнефти", накачка узкого круга государственных компаний ("Газпром", "Роснефть") новыми активами, создание госкорпораций, принятие закона об ограничении иностранных инвестиций в "стратегические" отрасли) была вовсе не бесплатной для налогоплательщиков. Если в 2005 году расходы бюджета по статье "национальная экономика" составили 7,9% (250 млрд. рублей), то в 2009 — уже 18,6% (около 2 трлн рублей). Поэтому первым шагом на пути бюджетной стабилизации должен стать отказ от продолжения политики национализации и полная ликвидация государственных корпораций.  Во-вторых, это проведение масштабной приватизации. Летом 2010 года Минэкономразвития объявило о запуске программы приватизации миноритарных пакетов акций 11 госкомпаний, которая должна будет принести бюджету 1 трлн. рублей в течение ближайших трех лет. Конечно, реализация этих мер позволит частично залатать бюджетные дыры, однако Россия нуждается в гораздо более амбициозной программе приватизации. Правительство должно начать продавать контрольные пакеты акций госкомпаний.

Необходимо стимулирование инновационного развития страны. Для этого продолжить:

- поддержку инновационного предпринимательства за счёт содействия появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расходов корпораций на инновации, стимулирования создания инновационных организаций вузами, государственными научными учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук;

- применение механизмов софинансирования заказов компаний на исследования и разработки в форме грантов, субсидий и иных механизмов, предусмотренных законодательством;

- предоставление субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений;

- государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в образовательных и научных учреждениях;

- поддержку научных исследований, проводимых под руководством ведущих учёных в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

- поддержку государством деятельности венчурных фондов, предоставление гарантий при реализации инновационных проектов;

- формирование и финансирование крупных научно-технологических проектов, поддерживаемых на принципах государственно-частного партнёрства и направленных не только на решение конкретной научно-технологической задачи, но и на содействие улучшению общего инновационного климата в стране, развитию массовых современных производств;

- формирование «инновационного пояса» вокруг научных организаций и вузов (развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, хозяйственных обществ, внедряющих результаты выполняемых научными организациями и вузами исследований и разработок, иных действенных элементов инфраструктуры инновационной деятельности).

Наибольшее влияние на увеличение доходов федерального бюджета окажут следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации:

• индексация ставок акцизов по подакцизным товарам – с 20,2 млрд. рублей в 2011 году до 51,8 млрд. рублей в 2013 году, в том числе, по табачным изделиям с 19,7 млрд. рублей до 49,5 млрд. рублей соответственно;

• индексация ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газ – с 47,5 млрд. рублей в 2011 году до 136,2 млрд. рублей в 2012 году;

• установление норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты в целях формирования федерального дорожного фонда – 84,3 млрд. рублей в 2011 году, 87,9 млрд. рублей  в 2012 году и 140,8 млрд. рублей  в 2013 году;

• индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами – 3,7 млрд. рублей в 2011 году, 8,4 млрд. рублей в 2012 году и 15,3 млрд. рублей в 2013 году;

• отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на отдельных месторождениях Восточной Сибири – 97,3 млрд. рублей в 2011 году, затем уменьшение в три раза этих поступлений;

• увеличение ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, никель и медь – с 21,2 млрд. рублей в 2011 году до 66,3 млрд. рублей  в 2013 году.