2.2 Анализ доходов федерального бюджета за 2010 год

Исполнение федерального бюджета в 2010 году происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

Если в 2009 году отмечалось падение темпов роста по большинству основныхпоказателей, характеризующих социально-экономического развитие России, то в 2010 году по сравнению с предыдущим годом произошло улучшение их динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,7 % (в 2009 году – 91,4 %), индекс промышленного производства – 108,2 % (90,7 %), объем инвестиций в основной капитал – 106 % (84,3 %), грузооборот транспорта – 106,9 % (89,9 %), объем платных услуг населению – 101,5 % (97,5 %), оборот розничной торговли – 106,3 % (94,9 %). Однако докризисный уровень не был достигнут.

Улучшение динамики показателей в основных секторах экономики способствовало увеличению объемов и темпов роста ВВП. В целом за 2010 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 44 939,2 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом – 104 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом – 92,2 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2009 года – 111,4 % (101,9 %). Сдерживающее влияние на рост ВВП оказали сокращение производства продукции сельского хозяйства в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 11,9 %, обусловленное значительными потерями урожая из-за аномально жаркого лета, а также снижение объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (на 0,6 %)

Показатели	Прогноз к Федераль­ному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год
	млн. рублей	млн. рублей	струк­тура	%к ВВП
1	2	3	4	5
ДОХОДЫ	7 874 951,6	8 305 414,4	100	18,5
нефтегазовые доходы		3 830 672,8	46,1	8,5
доходы без учета нафтегазовых доходов		4 722 617,0	56,9	10,5
Налоговые доходы	4 178 676,2	4 401933,8	51,5	9,8
из них:
налог на прибыль организаций	227 731,6	255 026,1	5,8	0,6
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 240 040,0	1 328 749,4	30,2	з
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 101 246,2	1 169 514,5	26,6	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	109 733,6	113 898,5	2,6	0,3
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	26 860,2	30 053,4	0,7	0,1
НДПИ	1 349 871,3	1 376 639,5	31,3	3,1
государственная пошлина	60 001,8	63 123,1	1,4	0,1
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	32102,8	33 253,4	0,8	0,1
Неналоговые доходы	3 695 958,6	3 902 995,0	45,6	8,7
из них:
ввозные таможенные пошлины	538 939,6	587 502,7	15,1	1,3
вывозные таможенные пошлины	2 438 948,8	2 508 102,1	64,3	5,6
таможенные сборы	24 728,7	25 574,6	0,7	0,1

Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 305,4 млрд. рублей, что на 430,4 млрд. рублей, или на 5,5 %, больше показателя, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), расходы – 10 117,4 млрд. рублей, что на 139,0 млрд. рублей, или на 1,4 %, меньше законодательно установленного показателя. Федеральным законом от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ внесены изменения в части увеличения верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года до 3 353,1 млрд. рублей.45Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 1 812,0 млрд. рублей, что на 569,5 млрд. рублей, или на 23,9 %, меньше установленной суммы.

Исполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

На формирование доходной части федерального бюджета в 2010 году

повлияли следующие изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

- изменение ставок акцизов на табачные изделия (сигареты с фильтром - на 37 % к уровню 2009 года и на 14 % к ранее утвержденным ставкам 2010 года, сигареты без фильтра - на 74 % и 36 % соответственно);

- увеличение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий;

- введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен.

Кроме того, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части увеличения норматива зачисления в федеральный бюджет дохода от уплаты НДПИ на нефть и газовый конденсат с 95 % до 100 %, фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов с 50 % до 75 %, зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ.

При определении объема доходов федерального бюджета учтены изменения бюджетного законодательства, повлиявшие на изменение нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

На объем поступления доходов федерального бюджета повлияло в основном изменение макроэкономических показателей, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства.

Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета и ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжилось в 2010 году и составило за последние 6 лет наименьшее значение (18,5 %), что обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов импорта, а также изменением налогового законодательства.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию фактически не поступали в федеральный бюджет в 2010 году, что обусловлено превышением сумм возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, над начисленной суммой акцизов на спиртосодержащую продукцию.

По сравнению с 2009 годом в общей сумме налоговых доходов доля НДПИ возросла на 6,1 процентного пункта (вследствие увеличения объемов добычи нефти, природного горючего газа и газового конденсата), доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, – на 4,2 процентного пункта.

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в

федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин - на 69 153,3 млн. рублей (на 2,8 %), в основном за счет вывозной таможенной пошлины на нефть сырую – на 34 167,8 млн. рублей, на товары, выработанные из нефти, – на 42 452,7 млн. рублей, что обусловлено увеличением цены на нефть марки «Юралс» по сравнению с показателем, учтенным при формировании уточненного прогноза, и ростом экспорта товаров, выработанных из нефти.