Выводы и предложения

1 В Российской Федерации, в современных рыночных экономических отношениях возрастает роль государственного управления экономикой.

2 Теоретическое исследование основных направлений, форм, методов и инструментов государственного управления агропромышленным комплексом показало, что актуальным для государственного управления аграрной экономикой, в условиях членства России в ВТО, является содействие развитию крупных и диверсифицированных структур в агропромышленном производстве, с развитой рыночной инфраструктурой и способных конкурировать с зарубежными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

3 Проведя теоретический обзор содержания понятия «агропромышленный комплекс» определено, что с принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства в РФ» расширился отраслевой состав АПК, в него включена дополнительная пятая сфера – социальное развитие сельских территорий. Кроме того, новые рыночные условия, требуют, по мнению автора, нового подхода к трактовке и учета институционального состава агарной экономики, который более полно характеризует множественность связей и отношений, которые происходят в данной отрасли хозяйствования.

4 Развитие процессов кооперации и агропромышленной интеграции в сельскохозяйственном производстве носит приоритетный характер, так как имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелкотоварным производством. Актуальным для государственного регулирования аграрной экономикой, в условиях членства России в ВТО, является содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так как данные структуры обладают гибкостью реагирования на новые рыночные условия. Формы поддержки развития кооперации и усиления межхозяйственных связей в агропромышленном производстве должны исходить из реализации программно-целевого метода управления: государственная финансово-кредитная поддержка, целевые программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, а так же информационно-консультационная и кадровая поддержка.

5 Теоретическое исследование зарубежного опыта государственного управления агропромышленным комплексом показало, что в развитых странах мира приоритет отдается интеграции в сельскохозяйственном производстве через отношения кооперации. Крупномасштабное производство имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелким, основанных на экономии удельных затрат и эффекте синергии.

6 Анализ современного состояния агропромышленного комплекса в Краснодарском крае, показал что:

- увеличивается общее число хозяйствующих субъектов АПК за счет значительного роста малых сельскохозяйственных организаций;

- уменьшается количество крупных и средних сельскохозяйственных организаций и организаций переработки, что порождает процесс дробления хозяйствующих субъектов и переход на мелкотоварное производство;

- снижается число работающих в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, что влечет рост безработицы на селе, уходу трудоспособного населения в город;

- в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, как показало исследование, производственные и экономические показатели выше, проявляется «эффект масштаба», более эффективно используется земля;

- за исследуемый период снижаются показатели финансовой устойчивости в сельскохозяйственных организациях;

- развитие мелкотоварного производства в современном сельском хозяйстве Краснодарского края бесперспективно, так как производимая ими сельскохозяйственная продукция и продовольствие будут не конкурентоспособны в современных рыночных условиях;

- за исследуемый период возросли субсидии сельскохозяйственным организациям, причем с ростом субсидий на 1 га сельхозугодий, растут и производственные показатели, увеличивается рентабельность;

- перерабатывающая сфера АПК претерпевает ряд проблем по сокращению числа работников, сокращению прибыли перерабатывающих организаций и снижению уровня рентабельности, растет число малых перерабатывающих организаций;

- социальная сфера сельских территорий Краснодарского края характеризуется сокращением числа школ, больниц, проблемой доступности газификации жилья и обеспечения населенных пунктов питьевой водой.

7 Проанализировав деятельность органов государственного управления в области развития АПК в Краснодарском крае, автор выявил следующие тенденции:

- в крае используется программно-целевой метод государственного регулирования агропромышленного комплекса, что выражается в разработке среднесрочных и долгосрочных краевых целевых программ;

- существующие формы государственного регулирования АПК, такие как финансово-кредитный, ценовой, налоговый не всегда эффективны, так как в крае высокий уровень кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций, сильно разнятся цены производителей сельхозпродукции и потребительского рынка, необходимо совершенствовать налоговую политику;

- в краевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2013 – 2020 годы» на уделено внимание и не предусмотрены меры государственной поддержки развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как один из путей преодоления мелкотоварного производства;

- в структуре Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности АПК края принижена роль отдела эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Его целесообразно включить с состав Управления растениеводства.

8 Оценка эффективности реализации программно-целевого метода регулирования агропромышленного комплекса Краснодарского края показала:

-по ряду направлений и мер достигнуты положительные результаты: рост объемов продукции сельского хозяйства, рост производственных показателей в личных подсобных хозяйствах. Однако большинство плановых показателей не достигнуты, что говорит о необходимости совершенствования существующих механизмом реализации разрабатываемых краевых целевых программ. Необходимо разрабатывать новые методики планирования целевых показателей, которые бы более полно учитывали всевозможные риски и потери в АПК, выявляли наиболее уязвимые и проблемные сферы в каждой области планирования для оказания первоочередных мер господдержки;

- механизм субсидирования отраслей сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае нуждается в совершенствовании, так как текущая государственная поддержка, как показал анализ, не соответствует реальных производственным затратам в растениеводстве и животноводстве и не стимулирует сельскохозяйственные организации к наращиванию объемов производства определенных видов продукции, в частности овощей, плодов и ягод, а также кормовых культур. Низкой, по сравнению с развитыми странами мира, остается доля господдержки в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции.

9 Автором предложено совершенствовать формы, методы и механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса, направленные на развитие кооперации хозяйствующих субъектов АПК через создание многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе.

10 Слабая структурированность бюджетной поддержки агарному сектору региона убеждают в необходимости научно-методических основ процесса финансирования аграрной сферы. В ходе исследования предложен алгоритм распределения государственной поддержки сельскохозяйственным организациям края, позволяющий стимулировать производство конкретных видов сельскохозяйственных культур и мероприятия по повышению почвенного плодородия.

11 Предложено совершенствовать государственное управление в области контроля по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, на основе расчета показателей эффективности использования земельных участков, проводимого Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, совместно с ГКУ КК «Кубаньземконтроль», расширения их полномочий в вопросах повышения почвенного плодородия.

12 В целях совершенствования государственного регулирования социальным развитием сельских территорий Краснодарского края, автором предложены социальные нормативы для сельской местности края. Предлагается на их основе:

- разрабатывать долгосрочные целевые программы по социальному развитию села в Краснодарском крае;

- газифицировать сельские населенные пункты;

- обеспечивать население питьевой водой;

- ликвидировать бесхозные автомобильные дороги и создавать службы по их содержанию;

- создавать нормальные условия для оказания первичной медицинской помощи в сельской местности.