Тема 4. Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах

Студентам необходимо начать изучение данной темы с рассмотрения исторического развития прав и свобод, обратившись в первую очередь к истокам конституционализма, к первым важнейшим конституционным актам.

Раскрывая понятие правового статуса личности, следует исходить из совокупности его элементов. Гражданство определяет объем предоставляемых прав и налагаемых обязанностей на человека в конкретном государстве, поэтому данный элемент следует рассмотреть достаточно подробно. Важно знать определение, соотношение понятий «гражданство» и «подданство», уяснить основания приобретения и прекращения гражданства. При этом особое внимание необходимо уделить таким основаниям, как филиация и натурализация, выяснить, отличает ли объем прав натурализованного и прирожденного гражданина. Среди оснований прекращения гражданства не следует смешивать понятия утраты и лишения гражданства.

Необходимо уяснить понятие и юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей граждан, способы их формулирования в конституциях стран мира. Важно уметь выделить основания классификации прав и свобод (по характеру субъекта прав, по способу их реализации, по объему и характеру регулируемых общественных отношений, по времени возникновения). Далее необходимо рассмотреть вопрос об ограничении прав и свобод: чем продиктована необходимость ограничений, каков порядок их введений, допустимые пределы ограничений.

Изучение гарантий и охраны прав и свобод следует начать с уяснения их сущности. Необходимо показать содержание общих и специальных гарантий. Следует обратить внимание, что в конституционном праве зарубежных стран данная тема является одной из наименее разработанных. Экономические гарантии не всегда предусмотрены законодательством. Юридические гарантии, как правило, делятся на конституционные (совокупность материальных и процессуальных гарантий) и судебные (реализация гражданином конституционных гарантий в суде в случае нарушения его прав).

Конституции различных государств формулируют обязанности человека и гражданина по-разному. Поэтому следует выявить их общие черты и особенные, а также соотношение объемов закрепляемых прав и обязанностей. Современные конституции закрепляют обязанности по уплате налогов, по охране окружающей среды и воинская обязанность.

Тема 5. Форма правления, государственного устройства и политические режимы в зарубежных странах

В конституционном праве элементы формы подлежат более детальному анализу. Форма правления характеризует структуру и взаимоотношения высших органов государственной власти - главы государства, парламента и правительства. Основных форм две - монархия и республика, которые в свою очередь имеют несколько форм.

При характеристике монархической формы необходимо обратить внимание на ее разновидности и отличительные черты абсолютной, дуалистической и парламентарной монархии. При характеристике республиканской формы правления следует дать понятие республики и рассмотреть отличительные признаки республик – президентской, парламентарной и республики смешанного типа.

Характеризуя президентскую республику, нужно обратить внимание на место президента в системе высших государственных органов, на порядок выборов президента и формирования правительства, на роль политических партий в этом процессе. Поскольку президентская республика характеризуется жестким разделением властей, следует выяснить, как строятся отношения между органами законодательной и исполнительной власти. При характеристике парламентарной республики следует обратить внимание на менее значимую роль президента в системе высших органов государства, наличие должности премьер-министра и др.

Изучая республики смешанного типа (Франция), следует уяснить, в чем проявляется сочетание признаков президентской и парламентарной республик, и обратить внимание на чрезвычайно широкий объем полномочий президентов в их взаимоотношениях с парламентами и правительствами. При ознакомлении с социалистическими республиками (КНР) следует обратить внимание на принципиальное отличие их от рассмотренных выше форм правления. Основными из них являются построение органов власти на основе принципа «единства власти»; уникальной является трактовка принципа народовластия.

Одним из элементов формы государства является форма территориального устройства государства, представляющая собой систему взаимоотношений между государством в целом и его территориальными составными частями.

Изучение государственного (территориального) устройства предусматривает уяснение характерных черт унитарного государства и федерации. Следует выявить основания классификации унитарных государств по степени и формам контроля центральных органов над субъектами. Важно показать различия централизованных, относительно централизованных и децентрализованных унитарных государств.

Определите понятие «федерация» и дайте характеристику отличительных черт федеративного государства и унитарного. Проведите анализ способов разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами и классификацию федераций: а) в зависимости от роли национального фактора в определении структуры государства; б) в зависимости от правовой основы образования; в) по объему прав субъектов федерации.

Определите понятие «автономия» и дайте характеристику ее видов: национально-территориальной, историко-территориальной и административно-территориальной автономии.

Приступая к изучению последнего вопроса, необходимо определиться с соотношением двух понятий. Политический режим в большей степени является категорией политологической, так как, характеризуя состояние демократии в стране, он относится не только к форме государства, а и к политической системе общества в целом. Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти, отражающая ее динамическую сторону. Нужно также помнить, что в любом государстве используются в различных сочетаниях как метод либерализма, так и метод насилия.

При рассмотрении формы политического режима следует уяснить его понятие и характерные черты отдельных разновидностей режимов. По совокупности используемых способов осуществления политического руководства обществом и государством различают две основные разновидности форм политического режима: демократические и антидемократические режимы. Следует выявить понятие и признаки, сущность демократического и авторитарного политических режимов, показать особенности тоталитарного политического режима, охарактеризовать чрезвычайный режим и иные разновидности временных режимов.