1. Общие положения

Необходимость государственного учета и регулирования выбросов парниковых газов определяется участием Республики Казахстан в Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотском протоколе.

4 мая 1995 года Президент РК подписал Указ о ратификации РКИК ООН. 12 марта 1999 года был издан Указ Президента РК о подписании Киотского протокола к РКИК ООН. 23 марта 2000 года правительство Казахстана уведомило Генерального секретаря ООН о своем намерении выполнять обязательства по пунктам 2 а) и 2 в) статьи 4 РКИК ООН в соответствии с пунктом 2 g) той же статьи. 26 марта 2009 г. Президентом Республики Казахстан был подписан Закон Республики Казахстан № 144-IV «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».

17 сентября 2009 г. Киотский протокол официально вступил в силу для РК и, согласно решению Седьмой Конференции Сторон г. Марракеше (Морокко), а также в соответствии со Статьей 1, п.7 Киотского протокола, Казахстан считается Стороной приложения I РКИК ООН для целей Киотского протокола. (В статье 7 п.1 говорится о том, что «Сторона, включенная в приложение I», означает Сторону, включенную в приложение I к Конвенции с поправками, которые могут быть в него внесены, или Сторону, которая представила уведомление в соответствии с пунктом 2 g) статьи 4 Конвенции).

Ранее на международном уровне были приняты три важных решения: Марракешское решение, которое определяет Казахстан как страну Приложения 1 для целей Киотского протокола; Найробийское решение определяет базовым для Казахстана 1992 год; и Познаньское решение, где Казахстан берет на себя добровольные количественные обязательства не превышать уровень выбросов 1992 года в зачетный период по Киотскому протоколу 2008–2012 гг.

Одним из обязательств Республики Казахстан, как Стороны РКИК ООН, включенной в Приложение I, является предоставление отчета о национальных выбросах парниковых газов и Национального Сообщения.

В соответствии со статьей 4, п.1(а) РКИК ООН “Все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития:

а) разрабатывают, периодически обновляют, публикуют и предоставляют Конференции Сторон в соответствии со статьей 12 национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов (ПГ), не регулируемых Монреальским протоколом, используя сопоставимые методологии, которые будут согласованы Конференцией Сторон”.

В статье 12, пункт 1 а) уточняется, что каждая Сторона представляет Конференции Сторон через секретариат РКИК ООН национальный кадастр антропогенных выбросов и поглощения ПГ в той степени, в какой позволяют их возможности.

В соответствии со Статьей 2 Киотского протокола п.1 «Каждая Сторона, включенная в Приложение 1, при выполнении своих определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов в соответствии со статьей 3, в целях поощрения устойчивого развития:

a) осуществляет и/или далее разрабатывает в соответствии со своими национальными условиями такие политику и меры, как

1) повышение эффективности использовании энергии в соответствующих секторах национальной экономики;

2) охрана и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, с учетом своих обязательств по соответствующим международным природоохранным соглашениям; содействие рациональным методам ведения лесного хозяйства, облесению и лесовозобновлению на устойчивой основе;…».

Исходя из необходимости разрабатывать и осуществлять политику и меры, направленные на сокращение выбросов ПГ, в Казахстане проводится инвентаризация выбросов ПГ на уровне предприятий.

Проведение инвентаризации ПГ на уровне предприятий будут способствовать решению следующих государственных задач:

• выполнение обязательств, принятых Республикой Казахстан в соответствии с положениями статей 4.1(а) и 12 (1) Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН);

• подготовка Национальных Сообщений Республики Казахстан по РКИК ООН;

• разработка национальной стратегии по снижению эмиссий ПГ;

• подготовка условий для создания национальной системы мониторинга выбросов парниковых газов и отчетности;

• обоснование возможных количественных обязательств Казахстана по сокращению выбросов ПГ на пост-Киото 2012-2020 гг.;

• создание Национального Регистра ПГ для возможности участия в международной торговле выбросами ПГ;

• разработка сценариев выбросов ПГ на период действия первого бюджетного периода (2008-2012 гг.), определенного Киотским Протоколом, и дальнейшую перспективу.

Методика расчета выбросов парниковых газов для предприятий разработана с целью:

а) регулирования выбросов и реализации политики и мер по снижению выбросов ПГ в соответствии со Статьей 2 Киотского протокола;

б) проведения инвентаризации выбросов ПГ на уровне предприятий и получения дополнительных данных о выбросах, уточняющих расчеты для национальных отчетов по инвентаризации ПГ, предоставляемых на международном уровне в секретариат РКИК ООН;

в) проведения расчетов сокращения выбросов ПГ предприятиями в результате реализации политики и мер по сокращению выбросов и для организации внутренней торговли квотами на выбросы ПГ.

Паспорта инвентаризации парниковых газов предприятий представляются в Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в соответствии с «Правилами инвентаризации выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ», установленными Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 13 декабря 2007 года N 348-п.

На основании положительной экологической экспертизы Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды присваивает предприятию регистрационный номер и заносит сведения паспортов инвентаризации парниковых газов в Государственный кадастр парниковых газов.