14. Этапы разработки бюджетов (б), порядок их утверждения и исполнения.
Процесс составления Б.
Участники Б процесса:
а) Президент РФ
б) орган законодательной и представительной власти
в) Оргна испол власти
г) Орган денеж-кредитного регулирования
д) Орган гос и муниципального контроля
е) Б учреждения гос, муницип и унитарные предприятия.
Составление проекта Б включает в себя 2 этапа:
Составление проекта Б.
Проекты Б составляются с учетом необходимости достижения минимального гос социальных стандартов на основе нормативов фин затрат. работа над проектом Б начинается за 12 мес до начала планируемого года. президент РФ не позднее марта текущего года направляет 1 февраля собранию Б послания, в котором определяется Б политику на очередной фин год. Непосредственным составлением проектов Б осуществляет Минфин, а также фин органы субъектов федерации и муниципалитетов. Составление Б основывается на следующей документах:
Б послание президента РФ
Прогноз соц-эк развития, соответствующей территории на очередной фин год
Основные направления Б и налоговой политики, соответствующей территории на очередной фин год.
Прогноз сводного фин баланса на соответствующей территории на очередной фин год
План развития гос или муниципального сектора экономики в соответствующей территории на очередной фин год
На основе данных плана прогноза Минфин разрабатывает осн характеристики дохода Б и распределение его расходов. Минфин в 2 недельный срок со дня принятия правительством осн характеристик Б и распределения Б направляет проектировки осн показателей Б федеральным исполнительным органам для распределения по конретным бюджетополучателем и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ, о методике формирования межотношений РФ и ее субъектов.
2.Заключается в распределении фед испол органами предельных объемов Б финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов по полученным средства и подготовки перечня финансовых целевых программ.
Не позднее 15 июня текущего года федер испол орган (ФИО) должен завершить разработку и согласование показателей Б, а также предоставленных с ним одновременно документов и материалов.
С 15 июня по 15 августа на основе представленных ФИО документов Правительство РФ должно утвердить проект закона о фед Б для вынесения его в Гос Думу.
Порядок рассмотрения и утверждения Б.
После внесения проекта закона о фед Б на очередной фин год не позднее 15 августа тек года, он передается в совет Гос Думы, направляющий проект в комитет Гос Думы по Б для подготовки заключения о формировании соответствующих представленных документов требованием закона. После этого проект Б направляется в Совет Федерации. а также в Комитеты Гос Думы, другим субъектам законодат инициативы. Затем проект Б передается в счетную палату на заключение. Гос Дума рассматривает проект Б как правило в 4 чтении.
1 чтение. Гос Дума (ГД) обсуждает концепцию и прогноз соц-эк развития РФ, основные направления Б и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фед Б с Б субъектов РФ. Проект программы внешних заимствований, а также основные характеристики Б.
ГД заслушивает доклад Правительства РФ комитета по Б и профильного комитета ответственного за рассмотрение проекта Б, а также доклад председателя Счетной палаты и принимает решения о принятии или отклонении проекта Б в целом.
В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии к Правительству.
При передаче проекта в Соглас комиссию, она разрабатывает согласованный проект осн характеристик Б, после этого проект вновь вносится на рассмотрение в ГД в 1 чтении
По итогам рассмотрения проекта в 1 чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о фед Б(ФБ) в 1 чтении.
Во 2 чтении ГД утверждает расходы ФБ по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов ФБ установленного в 1 чтении и размер фед фонда фин поддержки субъектов РФ.
Если ГД отклоняет проект фед закона о Б во 2 чтении, то она передает этот законодательный проект в Соглас комиссию.
В 1 чтении нормативный срок 30 дней, во 2 –15 дней, со дня принятия проекта Б в 1 чтении.
В 3 чтении ГД рассматривает расходы ФБ по подразделениям функциональной классификации, а также распределение средств фонда федеральной поддержки субъектов РФ, расходы по фед целевым программам, фед адрессным инвестиционным программам, в пределах расходов, утвержденных во 2 чтении и перечень защащ-х статей ФБ. Также утверждается программа внешних заимствований, программа ФБ по каждому виду расходов на возвратной основе.
Продолжительность 3 чтения – 25 дней со дня принятия проекта во 2 чтении.
В 4 чтении – проект Б голосуется в целом и вынесение поправок в Б не допускается Период – 15 дней.
Принятый ГД фед закон о Б на очередной фин год в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации (СФ). СФ рассматривает закон о Б в течение 14 дней и голосует в целом. В случае одобрения СФ закон о Б в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнаружения.
В случае отклонения проект передается в ГД для рассмотрения и утверждения в 1 чтении. После этого передается в СФ для окончательного утверждения. Вето СФ может быть отклонено ГД при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в Согласит комиссию и вновь рассматривается ФС. Для преодоления вето президента требуется не менее 2/3 голосов ФС.
Исполнение Б.
Исполнение Б начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ установлено казначейское исполнение Б.
На органы исп власти возлагается организация исп управления счетами Б и Б средствами. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей Б средств, а также осуществляют платежи за счет Б средств от имени и по поручению Б учреждений.
Для исполнения фед Б предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителей и получателя Б средств. Фед казначейство должно контролировать все Б операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр Б получателей.
Исп Б всех уровней осуществляется на основе Б росписи.
Б роспись= документ о поквартальном распределении доходов и расходов Б, а также поступлений из источников финансирования дефицита Б.
Исп Б по доходам предусматривает следующее:
Перечисление и зачисление доходов на единый счет Б.
Распределение в соответствии с Б регулируемых доходов
Возврат излишне уплаченных в Б сумм доходов.
Учет доходов Б и составление отчетности о доходах Б.
Исполнение Б по расходам.
Б по расходам исполняется в пределах фактического наличия средств на едином Б счете с соблюдением процесса санкционирования и финансирования.
Основной процесс санкционирования включает следующие:
а) Составление и утверждение Б росписи в течение 17 дней со дня утверждения Б
б) Утверждение и доведение уведомления о Б ассигнованиях до распорядителей и Б получателей
в) Утверждение смет доходов и расходов распорядителей Б средств и Б учреждениями.
г) Утверждение и доведение уведомлений о лимитах Б обязательств до распорядителей и Б получателей.
д) Принятие ден обязательств Б получателями, а также подтверждения и выверка исполнения Б обязательств.
Составление отчетов об исполнении Б.
Исполнение Б происходит на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей Б средств. Ответственным за составление отчета об исполнении Б является Минфин. Отчет представляется в Гос Думу и Счетную палату Правительства РФ, в форме федер закона не позднее 1 июня следующего года.
Кроме того предоставляются следующие документы и материалы:
Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и президента РФ.
Отчет Минфина и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении Б ссуд и кредитов, а также гос гарантий.
Отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам
Сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставленных государству и муниципалитету услуг.
Годовые отчетные сметы доходов и расходов Б учреждений по главным распорядителям.
Реестр гос федер собственности и отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на 1 и последний день финансового года.
Отчет фед казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения Б законодательства.
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении фед Б за отчетный год в течение 1.5 месяцев после представления отчета в гос думу. гос Дума рассматривает отчет об исполнении фед Бж в течение 1.5 месяцев после получения заключения Счетной палаты и принимает решения об утверждении или отклонее отчета.