Vmp – кривая ценности предельного продукта труда; vap – кривая ценности

среднего продукта труда; площадь треугольника AWC – максимально возмож-

ная величина ренты; площадь треугольника CDE – величина рассеивания ренты,

обусловленная сверхиспользованием ресурса

Если угодья находятся в частной собственности и владелец нанимает рыболовов за заработную плату то правило оптимизации дохода припокажет, что использование рыбных угодий будет остановлено на уровнезатрат труда. При этом рента от использования рыбных угодий будет максимальной и равной площадиAWC. Если же рыбные угодья находятся в общей собственности, то рыболовы принимают во внимание средний продукт труда, и использование угодий продолжается до затрат труда, когдаОднако прирента рассеивается (распыляется), так как величина рассеивания ренты показана площадью треугольникакоторый равен площади треугольникаСтепень рассеивания ренты определяется отношениеми равна 1. При полной спецификации и защите прав собственности данный показатель равен нулю. Кроме того, последние единицы труда дают отрицательный предельный продукт, т.е. происходит уменьшение общего улова рыбы. Распределение труда не является оптимальным, так как часть трудозатрат должна использоваться в других сферах деятельности.

Таким образом, при отсутствии четко установленных прав собственности на ресурс его использование связано с возникновением отрицательных внешних эффектов. В нашем примере треугольник можно трактовать как отрицательный социальный продукт. Общество могло бы быть богаче на величину ренты (треугольник.

Процесс возникновения режима исключительности прав собственности может принимать множество форм, основными из которых являются системы коммунальной, частной и государственной собственности.

Коммунальная собственность означает, что исключительными правами собственности на данный объект обладает только часть экономических агентов (определенная группа, община) из рассматриваемого множества. Например, озеро находится в коммунальной собственности рыбаков. Примерами коммунальной собственности являются кооперативы разных типов, отчасти полные товарищества в лице своих полных товарищей. Это промежуточный вариант между свободным доступом и частной (государственной) собственностью.

Система коммунальной собственности обладает режимом исключительности, так как свободный доступ к данному ресурсу со стороны аутсайдеров закрыт. Однако в рамках коммунальной собственности может возникнуть эффект свободного доступа, что требует введения правил, регулирующих доступ к ресурсу инсайдеров. Коммунальная собственность не исключает отчуждаемости и передачи доли от одного человека к другому. Но обычно эта передача сопровождается специальными требованиями к условиям входа-выхода в (из) группу, являющуюся субъектом соответствующего набора правомочий. Например, в кооперативе может действовать условие в виде согласия других членов кооператива на передачу доли собственности другому лицу и т.п.

Коммунальная собственность обладает определенными преимуществами. По сравнению с частной собственностью здесь ниже издержки по защите прав собственности, так как возникает эффект экономии на масштабе, в том числе связанный со специализацией части группы на обеспечении режима исключительности. Коммунальная собственность жизнеспособна в тех условиях, в которых определеннее границы ресурса, технология его использования относительно статична, а группа совладельцев сравнительно невелика и однородна, т.е. экономические интересы ее членов близки или совпадают. Общность интересов облегчает решение вопроса о регулировании доступа к ресурсу, уменьшает оппортунистическое поведение в форме отлынивания. Агрегирование индивидуальных предпочтений посредством процедуры голосования происходит с меньшими трансакционными издержками, поскольку эти предпочтения близки друг к другу.

Коммунальная собственность имеет и определенные недостатки. Она не защищена от сверхиспользования ресурса со стороны инсайдеров, а значит, включает издержки, связанные с принятием решений о регулировании доступа. В связи с возможностью определенного оппортунистического поведения в виде отлынивания при использовании уравнительного принципа распределения полученных результатов может возникнуть проблема недоиспользования ресурса и роста издержек оппортунизма. В целом могут возникнуть проблемы принятия решений в группе. Коммунальная собственность может быть разрушена как извне, так и изнутри. Разрушение извне происходит в случае, если издержки защиты прав собственности от аутсайдеров оказываются слишком высокими (что показывает ситуация с садово-огородными товариществами, находящимися в отдаленных трудноохраняемых районах России). Разрушение коммунальной собственности изнутри может быть вызвано ростом численности группы совладельцев, введением новых технологий использования ресурса и т.п.

Оптимальный размер группы можно определить на основе подхода минимизации средних трансакционных издержек²¹. Трансакционные издержки подразделяют на издержки обеспечения защиты прав собственности, которые в расчете на одного человека с ростом численности группы уменьшаются, и издержки достижения соглашения и обеспечения контроля за его выполнением, которые по мере роста численности группы растут (рис. 4.3). Если численность группы равна , то она меньше оптимальной, поскольку возможности экономии на масштабе при обеспечении безопасности прав коммунальной собственности более чем компенсируют возрастание издержек принятия решений и обеспечения контроля. Наоборот, если численность группы равна, она превышает оптимальный уровень, поскольку теперь возможности экономии на масштабе компенсируют рост издержек принятия решений и контроля лишь частично. Естественно, при изменении того или иного вида трансакционных издержек изменятся в конечном счете общие трансакционные издержки, что на графике отражается сдвигом кривых трансакционных издержек, и соответственно изменится оптимальная численность группы.

Рис. 4.3. Оптимальный размер группы:

ATC – средние трансакционные издержки (в расчете на одного человека);

A(N) – удельные издержки достижения соглашения и обеспечения контроля

за его выполнением членами группы; D(N) – удельные издержки обеспече-

ния безопасности прав собственности от внешних посягательств; T(N) – сум-

марные трансакционные издержки; N^* – численность группы, обеспечивающая

минимизацию средних трансакционных издержек; ATC^* – минимальные сред-

ние трансакционные издержки

Важность возникновения исключительных прав коммунальной собственности как особого института рассматривается Д. Нортом в работе «Структура и изменение в экономической истории» (1981). Изначально люди занимались двумя видами хозяйственной деятельности: охотой и собирательством, опираясь на естественное воспроизводство природной базы. Д. Норт, анализируя результаты исследований по проблеме свободного доступа, отметил тенденцию к уменьшению природной базы в связи с растущей деятельностью человека, т.е. использовал идею об исчерпании ресурсов, эксплуатирующихся в режиме свободного доступа. Оседлое сельское хозяйство требовало достаточно продолжительной деятельности на определенном участке земли с целью присвоения результатов труда, а значит, для него было необходимо возникновение исключительных прав коммунальной собственности. Д. Норт назвал этот этап развития человечества первой экономической революцией, которая означала радикальное изменение ресурсообеспеченности населения вследствие формирования исключительных прав собственности. Возникновение последних в виде коммунальной собственности дало толчок изменению структуры стимулов, которые обеспечили накопление человеческого капитала, совершенствование технологий и соответствующих им форм экономической организации, рост производительности труда и повышение уровня жизни людей. Неустойчивость, подрыв изнутри и извне трансформирует коммунальную собственность в частную или государственную собственность.

Частная собственность устанавливает исключительные права, а значит, институциональную преграду сверхиспользованию ресурсов. Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» правомочий или некоторыми правомочиями «пучка». В условиях частной собственности право отчуждения реализуется через рынок. Однако может действовать и размытое право в том случае, когда существует формальный запрет на отчуждение, например запрет на продажу земли.

Преимуществами частной собственности являются защищенная свобода принятия решений относительно объекта собственности, прямая связь между деятельностью агентов и результатами деятельности, высокая мотивированность агентов, использование преимуществ общественной организации труда, возможностей специализации, поощрение нововведений, благоприятные условия для использования неявного знания и принятие на себя риска и ответственности за принятые решения. В целом отмеченные преимущества ведут к эффективному использованию ресурсов.

Несмотря на указанные преимущества существуют ограничения на распространение частной собственности. Во-первых, имеются существенные издержки по спецификации и защите прав собственности, которые определяются как институциональными, так и технологическими факторами. Защита и спецификация прав собственности может поддерживаться государством, самим субъектом права, социальными нормами, нарушение которых ведет к применению этических, экономических и юридических санкций. Во-вторых, факторами, определяющими распространение частной собственности, являются материально-технологическая среда общества, степень и возможность развития рынка, господствующая идеология и научные представления, развитие правовой базы и эффективность экономической политики государства, действующие неформальные нормы, доминирующие принципы системы образования, а также других сфер, формирующих систему ценностей в обществе. Понятно, что эти факторы могут как способствовать, так и препятствовать распространению частной собственности в пространственном и временном аспектах.

Государственная собственность означает, что всем «пучком» или разными его элементами владеет исключительно государство. Система государственной собственности специфицируется и защищается совокупностью формальных правил и предполагает существование режима исключительности доступа к ресурсам, причем не только для аутсайдеров, но и инсайдеров. Она существует там, где преимущества коммунальной и частной собственности выражены слабо. Распоряжение государственной собственностью осуществляется не непосредственно, а опосредованно, через политический процесс и многоуровневую систему представителей в виде государственных организаций и их руководителей. Государственная собственность не является отчуждаемой, так как ее нельзя свободно продать или ликвидировать какую то ее долю. В силу этого она не поддается расщеплению. Например, нельзя продать долю собственности на оборону и купить долю собственности для нужд образования или здравоохранения. Государственная собственность может быть эффективной формой организации в случае производства общественных благ, например обороны; средством по ограничению поведения безбилетников, когда его нельзя ограничить другими способами.

Вместе с тем государственная собственность тоже имеет недостатки и ведет к определенным потерям эффективности. В системе государственной собственности число собственников и массив объектов велики. Возникает необходимость делегирования прав наемным агентам по принятию решений об использовании объектов государственной собственности. В связи с этим остро встает проблема принципала–агента. Возникает необходимость наличия контрольного аппарата, минимизирующего издержки оппортунистического поведения. В этой системе собственности больше проявляются проблемы общедоступности, так как издержки обеспечения соблюдения прав государственной собственности очень высоки. Могут теряться преимущества специализации, возникать проблемы с инновациями и производительностью труда, а в целом ресурсы могут не попадать к агентам с более высокой эффективностью их использования.

Последствия государственной собственности оцениваются теоретиками нового институционализма весьма критически²². Деятельность государственных предприятий серьезно страдает от политизации, подчинения внеэкономическим целям. Так, невозможно получить бир­жевую оценку качества управления государственным предприятием; кон­троль со стороны собственников (налогоплательщиков) за поведением управленческого аппарата резко ослаблен; рынок не проявляет интереса к таким предприятиям, уклоняясь от участия в их реорганизации. Государственные предприятия склонны к накоплению избыточных производственных мощностей и раздуванию штатов, отдают предпочтение строительству зданий и сооружений в ущерб активным элементам капи­тала, избирают менее рискованные инвестиционные проекты, медленнее реагируют на изменения в спросе, тормозят нововведения. Их менеджеры располагают лучшими возможностями для переключения ресурсов фирмы на свои личные цели, имеют более длительные сроки службы. Кроме того, государственные чиновники могут извлекать частные доходы из государственной собственности, что относится к коррупции.

Предлагаются следующие объяснения эффективности режима чистой собственности²³.

1. Собственность является важной составляющей свободы, с одной стороны, а также способствует сохранению свободы, децентрализуя власть и препятствуя тирании, – с другой.

1. Право собственности интернализирует результаты использования ресурсов. Интернализация достигается тем, что за собственником закрепляются непосредственные выгоды и издержки использования принадлежащих ему ресурсов. Правовые нормы, касающиеся зловредности и гражданских правонарушений, можно рассматривать как механизм интернализации издержек. При полной интернализации все прибыли и издержки учитываются собственником при принятии решений. В силу исключительности права присвоение чистой выгоды от использования ресурса стимулирует собственника к максимизации этой выгоды, а это требует предприимчивости и новаторства.

2. Законы о собственности дают четкое и надежное определение прав собственника, что превращает сделки в акты добровольного обмена. Наоборот, нечеткие и ненадежные права собственности налагают на участников обмена бремя больших информационных издержек и высокой платы за риск. Аналогично договорное право способствует развитию торговли, так как гарантирует, что сторона, авансирующая средства, получит ожидаемую прибыль от сделки. Таким образом, права собственности способствуют развитию обмена путем минимизации трансакционных издержек.

3. В силу отчуждаемости прав (возможности свободной передачи правомочий) может быть достигнуто оптимальное размещение ресурсов в пространстве и во времени. Действительно, собственник может передать благо в ходе обмена тому агенту, для которого оно будет иметь большую ценность (продать по максимальной цене), а значит, произойдет движение к эффективному размещению ресурсов. Кроме того, права собственности заставляют агентов учитывать не только краткосрочные, но и долгосрочные последствия при принятии решений, т.е. они защищают интересы будущих поколений.

4. Дробимость частной собственности, означающая отделение некоторых правомочий, их комбинацию и рекомбинацию, открывает возможность для кооперации и специализации в соответствии со сравнительными преимуществами агентов. Поэтому перераспределение прав среди разных собственников способствует росту производительности труда и максимизации совокупного богатства.

5. Расширяемость прав, подразумевающая распространение частной собственности на настоящие и будущие ресурсы, указывает: в обществе нет никому не принадлежащих, ничейных ресурсов, а это значит, что собственники обладают правами и несут ответственность за их использование в пределах своих правомочий.

6. Кроме вышеназванных преимуществ американский философ Р. Нозик отметил еще две особенности частной собственности: 1) она способствует эффективному распределению риска и обучает предпринимателей оценивать риски соответствующего типа; 2) она защищает слои населения, находящиеся на низших ступенях социальной лестницы, так как возникает конкуренция между работодателями на рынках труда.

Можно заключить, что главное достоинство системы частной собственности состоит не в том, что на ее основе вырабатывается какой-то однородный тип организации, превосходящий по эффективности все остальные, а в том, что благодаря свободе обмена и комбинирования прав собственности она предоставляет широкие возможности для создания разных организационных форм, чего нет в условиях господства государственной собственности.

Описанный выше режим чистой собственности никогда не существовал на практике. Во второй половине XIX в. ближе всего ему соответствовала Англия и Америка, когда в этих странах доминировал либерализм. Начиная с 1930-х годов правовое регулирование отношений собственности в Америке и Англии вышло далеко за пределы интернализации издержек или контроля над монополиями. Одни законы предусматривали соответствующие действия с целью перераспределения богатства в пользу определенных групп населения, другие были направлены на регулирование отношений в тех областях, где рынок оказался недееспособным. В реальной действительности функционируют смешанные режимы прав собственности при доминировании того или иного типа. В целом при принятии решения, должен ли ресурс находиться в частной или государственной собственности, было бы абсурдно всегда предполагать частную собственность. Соответствующие права собственности должны быть установлены и приняты во внимание²⁴.

Изменение режимов собственности. Режимы применения прав собственности могут меняться посредством национализации и приватизации. Национализацией называется институциональное изменение, в процессе которого режим частной или коммунальной собственности трансформируется в режим государственной собственности. Обратный процесс называется приватизацией (или коммунализацией). К формам приватизации относится продажа определенной доли принадлежащих государству акций, денационализация и реприватизация. Если приватизация осуществляется посредством изменения реальных правомочий при постоянных формальных, то она называется спонтанной приватизацией (например, использование сотрудниками государственных учреждений объектов государственной собственности в личных целях). Действительно, в реальной жизни в зависимости от условий может возникать существенное различие между государственной собственностью де-юре и де-факто. Другими словами, формально ресурсы находятся в государственной собственности, а фактически может существовать режим свободного доступа, коммунальной или частной собственности. Выражением этих тенденций являются взяточничество, вымогательство, незаконная коммерционализация деятельности, коррупция, использование насилия в личных целях и т.д.