КИПы (2) / 88.Топки

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

наличие свободной рабочей силы, способствующее развитию отраслей экономики;

увеличение числа личных подсобных хозяйств;

развитие малого бизнеса и, как следствие, повышение занятости населения и увеличение налоговой базы;

наличие свободных площадей, пригодных для застройки, что дает возмож-

ность развивать жилищное и производственное строительство;

развитие рынка информационных услуг.

наличие автомобильной трассы федерального значения, соединяющей Топ-

кинское городское поселение с городами Кемерово, Новокузнецк, Новосибирск,

Томск и железнодорожных путей, способствующее активизации экономической деятельности, в том числе внешних инвесторов;

близость расположения таких полезных ископаемых, как кирпичные суг-

линки, известняк позволяет развивать строительную отрасль.

2 Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения ус-

тойчивого развития Топкинского городского поселения

Цель и задачи комплексного инвестиционного плана модернизации монопро-

фильного муниципального образования Топкинского городского поселения разра-

ботаны с учетом:

федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональ-

ных адресных инвестиционных программ;

национальных проектов;

программ (проектов) технического перевооружения и модернизации пред-

приятий и организаций города;

инвестиционных проектов, представленных инициаторами;

предложений, подготовленных специалистами органов местного само-

управления, предприятий и организаций различных форм собственности, населени-

ем города.

61

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Комплексный инвестиционный план разработан в соответствии с приоритетами развития, обозначенными в нормативных документах Российской Федерации, Сибирского федерального округа, Кемеровской области, а именно:

-Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

-Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №537 от 12 мая 2009 года;

-Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до

2020 года, утвержденной Законом Кемеровской области № 74-ОЗ от 11 июля 2008 года.

Кроме того, в ходе формирования и реализации комплексного плана в значительной мере определяющими являются:

мировые, общероссийские, областные, районные направления развития экономики и социальной сферы;

изменения социально-экономического положения города; адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием с

максимальной ориентацией на внутренние источники развития.

Цель комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофиль-

ного муниципального образования Топкинского городского поселения опреде-

лена как обеспечение устойчивого развития Топкинского городского поселения на основе модернизации и диверсификации экономики, снижения зависимости экономики города от доминирующего вида деятельности (производства цемен-

та), и повышение качества жизни населения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: Обеспечение устойчивого развития Топкинского городского поселения на

основе модернизации и диверсификации экономики, в том числе:

 обеспечение модернизации производства градообразующего предприятия;

62

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

развитие непрофильных видов экономической деятельности;

поддержка малого и среднего бизнеса на основе развития действующих и созда-

ния новых бизнес-структур и привлечение инвестиций;

развитие и модернизация инженерной инфраструктуры;

развитие транспортной инфраструктуры.

Улучшение социального положения, повышение благосостояния и уровня

жизни населения Топкинского городского поселения, в том числе:

обучение и повышение квалификации населения. Обеспечение трудоустройства населения;

содействие гражданам в улучшении жилищных условий. Развитие жилищного строительства;

развитие инфраструктуры и строительство объектов социальной сферы.

При этом конечная цель будет достигнута путем реализации разработанного комплексного инвестиционного плана модернизации и социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования Топкинского городского поселения, включающего инструменты, с одной стороны, поддержки (стабилизации)

работы градообразующего предприятия и сложившейся в городе монопрофильной среды воспроизводства, а с другой стороны – способствующие повышению конку-

рентоспособности моногорода – диверсификацию за счет создания новых произ-

водств и развития малого бизнеса, а также использование инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города.

При решении задачи обеспечения устойчивого развития Топкинского город-

ского поселения на основе модернизации и диверсификации экономики базой могут служить значительные запасы известняков, кирпичных суглинков, позволяющие со-

хранять традиционную специализацию градообразующего предприятия ООО «Топ-

кинский цемент», а также развивать промышленность строительных материалов.

Диверсификация экономики города также возможна на основе инновационно-

го подхода к переработке сельскохозяйственной продукции и в непроизводственной

63

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

сфере. Кроме того, модернизация должна коснуться всех существующих в городе промышленных предприятий, в первую очередь ЗАО «Сибтензоприбор».

Развитие экономики Топкинского городского поселения предполагает парт-

нерство между государством, бизнесом и наукой. В этой связи возникновение и раз-

витие таких институтов экономики как бизнес-инкубатор, должно способствовать развитию экономики города по инновационному пути, делая его привлекательным, в

том числе, для внешних инвесторов.

Диверсификация и модернизация экономики Топкинского городского поселе-

ния также должна быть ориентирована на развитие инженерной инфраструктуры, то есть необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, коммунальных сетей, системы складирования и переработки отходов.

При реализации задачи улучшения социального положения, повышения бла-

госостояния и уровня жизни населения Топкинского городского поселения, ключе-

вым направлением должна стать реализация программ по повышению доступности и комфортности жилья населению, ликвидации ветхого жилья.

Кроме того, уровень развития инженерной инфраструктуры является опреде-

ляющим фактором устойчивого развития экономики города, минимизации бюджет-

ных расходов и повышения качества коммунальных услуг населению города.

Повышение качества и доступности социальных услуг – важное направление политики сохранения и развития человеческого капитала. Ключевыми направле-

ниями здесь является развитие социальной инфраструктуры, а именно ввод и рекон-

струкция объектов образования, физической культуры и спорта.

Ключевым условием реализации данной задачи является уровень бюджетного финансирования.

В рамках настоящего комплексного инвестиционного плана предусматривает-

ся уход от этапа инерционного развития, сокращение переходного и выход на ин-

новационный путь развития к 2015 году. Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированности развития эко-

номики, повышения удельного веса производств с высокой добавленной стоимо-

64

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

стью, развития сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продук-

ции, повышению инвестиционной привлекательности города.

Реализация комплексного инвестиционного плана предусматривает следую-

щие этапы:

Этап первый – 2011-2013 г., включает активизацию ключевых условий для диверсификации и модернизации экономики.

Данный этап предполагает решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития монопрофильного муниципального образования и реализацию мер (проектов развития), обеспечивающих выход на устойчивое соци-

ально-экономическое развитие по выбранным на основании диагностики приори-

тетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего уско-

ренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе,

формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, а также развитие обрабатывающих произ-

водств, стройиндустрии и малого бизнеса;

проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, комму-

нальных и социальных объектов;

подготовку (проектирование и строительство) инженерной инфраструкту-

ры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг, развитие транспортной инфраструктуры;

формирование социальной и бизнес-инфраструктуры, необходимой для по-

вышения качества жизни населения.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том

65

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

числе на строительстве производственных объектов, которые в среднесрочной пер-

спективе будут формировать диверсификацию экономики города, на строительстве объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе.

Второй этап, 2014-2016 гг. – этап роста и повышения эффективности дея-

тельности предприятий.

Мероприятия данного этапа предполагают рост объемов инвестиций, усиле-

ние процессов диверсификации экономики и повышение эффективности деятельно-

сти предприятий, а именно:

увеличение объемов производства продукции обрабатывающих произ-

водств;

реализация инновационных инвестиционных проектов;

развитие жилищного строительства;

Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые произ-

водственные объекты станут гарантом обеспечения занятости населения, как в про-

цессе строительства, так и в процессе эксплуатации производственных мощностей,

кроме того, доля моноотрасли будет сокращена.

Третий этап (2017-2020 гг.) – этап закрепления сбалансированной социально-

экономической модели.

На данном этапе реализация мероприятий направлена на закрепление сбалан-

сированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни. На этом этапе предполагается:

достижение диверсифицированной структуры экономики города с преоб-

ладанием предприятий обрабатывающих производств и малого бизнеса;

получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проек-

тов;

обеспечение высокого качества жизни населения Топкинского городского поселения.

Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сба-

лансированной социально-экономической модели города, достижение планируемого

66

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически актив-

ного населения, достижение устойчивой положительной динамики капитала моно-

города.

3 Сценарии реализации комплексного инвестиционного плана модерни-

зации и социально-экономического развития монопрофильного муниципаль-

ного образования Топкинского городского поселения

В рамках формирования и реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования Топкинского город-

ского поселения целесообразным является рассмотрение трех вариантов социально-

экономического развития: инерционного (неблагоприятного), умеренного и иннова-

ционного.

Инерционный вариант предусматривает сохранение существующих тенден-

ций развития. В настоящий момент времени такой сценарий имеет очевидный не-

благоприятный характер, так как проведенная диагностика социально-

экономического положения Топкинского городского поселения позволила сделать вывод о наличии отрицательной динамики практически по всем показателям.

Умеренный вариант предусматривает выполнение мероприятий комплекс-

ного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального об-

разования в части реализации проектов с уже определенными источниками финан-

сирования.

Реализация умеренного варианта развития будет способствовать выходу эко-

номики Топкинского городского поселения на докризисный уровень с постепенным наращиванием социально-экономического потенциала.

Инновационный вариант предусматривает реализацию всех проектов, пре-

дусмотренных комплексным планом модернизации монопрофильного образования Топкинского городского поселения, в том числе проектов-соискателей источников финансирования.

67

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Результатом реализации инновационного сценария должно стать достижение главной цели комплексного инвестиционного плана – повышение качества жизни населения города на основе модернизации и диверсификации экономики, снижения зависимости экономики города от доминирующего вида деятельности (производства цемента), развития социальной сферы.

Основные индикаторы, характеризующие реализацию рассмотренных сцена-

риев социально-экономического развития Топкинского городского поселения, пред-

ставлены на схеме 2.

Сценарии реализации комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования Топкинского городского

68

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Схема 2 – Сценарии реализации комплексного плана модернизации монопрофильного

муниципального образования Топкинского городского поселения

4 Система мероприятий и проектов комплексного инвестиционного пла-

на модернизации монопрофильного муниципального образования Топкинского

городского поселения

Для достижения цели и решения задач, поставленных комплексным инвести-

ционным планом модернизации мнонопрофильного муниципального образования,

определены основные направления системных мероприятий, а именно:

Мероприятия по модернизации и диверсификации экономики;

Мероприятия по улучшению социального положения и повышению каче-

ства жизни населения.

Мероприятия по модернизации и диверсификации экономики направлены,

прежде всего, на стабилизацию и повышение эффективности деятельности домини-

рующей отрасли – производства цемента (ООО «Топкинский цемент»).

В рамках мероприятий по развитию непрофильных видов экономической дея-

тельности особое место отведено мерам выведения из тяжелого финансового со-

стояния не менее значимого для устойчивого социально-экономического развития города предприятия – ЗАО «Сибтензоприбор».

В целях диверсификации экономики города и ухода от монозависимости в

2011-2020 гг. комплексным инвестиционным планом также предусмотрено создание новых и развитие действующих бизнес-структур, мероприятия по поддержке малого бизнеса, развитие и модернизация инженерной инфраструктуры.

Мероприятия по улучшению социального положения и повышению качества жизни населения представлены системой мер по содействию гражданам в улучше-

нии жилищных условий, развитию жилищного строительства и строительству объ-

ектов социальной инфраструктуры, содействию безработным гражданам в трудо-

устройстве, в том числе по результатам переобучения.

69

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

4.1. Обеспечение устойчивого развития Топкинского городского поселе-

ния на основе модернизации и диверсификации экономики

4.1.1 Модернизация производства градообразующего предприятия ООО

«Топкинский цемент»

Мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности ООО

«Топкинский цемент», разработаны с учетом стратегии развития предприятия на долгосрочную перспективу.

В период 2010-2012 гг. основные сырьевые компоненты для производства це-

мента (известняк и глина) будут добываться на собственном карьере Соломинского месторождения. Балансовые запасы Соломинского месторождения цементного сырья в границах горного отвода на 01.01.2008 г. составляют: известняки – 168 млн. тонн;

глина – 33,4 млн. тонн. Общий срок по состоянию на 2010 год обеспеченности ООО

«Топкинский цемент» промышленными запасам известняков – 40 лет, обеспеченность запасами глин для производства цемента составляет около 26 лет. Осваивать новые месторождения в данный срок не планируется.

Основным видом деятельности предприятия останется производство и реали-

зация цемента на территории Сибирского федерального округа и, в меньшей степе-

ни, в более отдаленные регионы Российской Федерации и СНГ. Отгрузка и произ-

водство цемента прогнозируется на уровне 1650 тыс. тонн в 2011 г. и 1800 тыс. тонн

в2012 г.

Впериод с 2013-2015 г. планируется расширение границ горного отвода до контура Соломинского месторождения известняков и глин с получением лицензии на право пользования недрами с целью прирезки запасов по известнякам – 79,3 млн.

тонн; глины – 77,5 млн. тонн.

В таблице 23 представлены планируемые объемы производства и отгрузки цемента.

Таблица 23 – План производства цемента ООО «Топкинский цемент» в 20102020 гг.

70