КИПы (2) / 88.Топки

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

1.3 Финансово-бюджетная ситуация Топкинского городского поселения

Главной особенностью анализируемого периода стало то, что с 2006 г. в Российской Федерации проводится реформа местного самоуправления, а именно появился новый уровень муниципальной власти – поселения.

Для муниципальных образований отдельные полномочия были введены с 1 января 2006 г., хотя срок вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 №

131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был продлен до 1 января 2009 г. Таким образом, уже в 2006 году формирование бюджета Топкинского муниципального района происходило согласно новому законодательству.

В соответствии с Бюджетным кодексом доходная часть бюджета поселений формируется за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а так же за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (дотаций).

Налоговые доходы поселения, формируются за счет налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %, и земельного налога – по нормативу 100 %. Данные налоги являются местными и устанавливаются представительными органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в бюджет поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 %, и единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %.

Неналоговые доходы поселения, формируются за счет:

доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (по нормативу 50 %);

51

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений (по нормативу 50 %);

доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

К наиболее важным полномочиям поселений в соответствии с законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

содержание и строительство внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения,

обеспечение малоимущих граждан, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

52

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-

оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация

обустройства мест массового отдыха населения; оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом

опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне;

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью

впоселении;

имногие другие вопросы, решение которых относится на поселения.

Всоответствии с Законом Кемеровской области от 29.09.2006 № 115-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период» доходы и расходы Топкинского городского поселения предусматривались в бюджете муниципального района в форме сметы доходов и расходов.

53

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

В таблице 19 представлены основные параметры сметы доходов и расходов

Топкинского городского поселения в 2006-2009 гг.

Таблица 19 – Смета доходов и расходов Топкинского городского поселения в

2006-2009 гг., тыс. руб.

54

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Исходя из представленных в таблице данных, можно говорить о, в достаточ-

ной степени, нестабильной ситуации при формировании бюджета городского посе-

ления (рисунок 9). В большей мере это связано с тем, что переход на формирование самостоятельного бюджета Топкинского городского поселения пришелся на эконо-

мический кризис 2008-2009 гг., когда проблемы функционирования хозяйствующих субъектов спровоцировали снижение доходной части бюджета муниципального об-

разования, а, кроме того, снизили вероятность исполнения принятого плана сметы доходов и расходов. Именно по этой причине тенденция к увеличению основных статей доходов и расходов в 2008 г. не нашла продолжения в 2009 г., когда сокра-

щение по доходам и расходам составило соответственно 3 % и 4 %, а план на 2010 г.

был урезан более, чем на 40 %. При этом в большей степени были сокращены рас-

ходы на мероприятия по благоустройству городских и сельских поселений.

Рисунок 8 – Динамика и соотношение доходов и расходов

Топкинского городского поселения в 2006-2009 гг.

55

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Тем не менее, стоит отметить, положительную динамику собственных дохо-

дов бюджета Топкинского городского поселения (доля собственных доходов – 40%).

Их рост приводит к сокращению зависимости бюджета города от перечислений из вышестоящих бюджетов, хотя их по-прежнему недостаточно для обеспечения по-

ступательного и эффективного развития муниципального образования.

1.4 Диагностика финансового состояния Топкинского городского поселе-

ния. Расчет финансовых потоков монопрофильного муниципального образова-

ния

С целью диагностики финансового состояния монопрофильного муниципаль-

ного образования целесообразным является расчет финансовых потоков и капитала моногорода.

Расчет произведен за период 2008-2009 гг., так как формирование самостоя-

тельного бюджета Топкинского городского поселения началось именно в этот пери-

од.

Согласно методике Министерства регионального развития Российской Феде-

рации моногорода необходимо определить основных субъектов, являющихся пла-

тельщиками и получателями денежных средств и ответственных за формирование финансовых потоков города. Такими участниками экономических отношений горо-

да являются:

градообразующие предприятия;

органы местного самоуправления;

население;

местная промышленность и малый бизнес;

местная инфраструктура;

вышестоящие органы власти;

внешняя среда.

Рассмотрев взаимодействие участников экономических отношений, можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес во всем объеме входящих пото-

56

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

ков города занимает выручка градообразующего предприятия. При этом за рассматриваемый период произошло значительное снижение данного показателя, в результате чего, входящий поток моногорода сократился практически в 2 раза.

Исходящие финансовые потоки градообразующего предприятия направлены в основном во внешнюю среду, а также в вышестоящие бюджеты. В местный бюджет от градообразующего предприятия поступает незначительная доля средств (1%).

Поступления из внешней среды за последние два года уменьшились более чем на 50 %. В тоже время объем субсидий, дотаций и т.д., направляемых городу из вышестоящих бюджетов, увеличился.

Исходя из проведенных расчетов, сальдо Топкинского городского поселения положительное, но имеет отрицательную динамику – уменьшилось более чем на 50

%(таблица 20). Объем входящих финансовых потоков превышает исходящие на 12

%в 2008 г. и на 10,3 % в 2009 г.

Таблица 20 – Расчет сальдо монопрофильного муниципального образования

«Топкинское городское поселение», млн. рублей

57

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

Согласно методологии Министерства регионального развития Российской Фе-

дерации состояние города определяется как тяжелое (таблица 21).

Таблица 21 – Состояние монопрофильного муниципального образования

«Топкинское городское поселение» по результатам диагностики согласно методике Министерства регионального развития Российской Федерации

Для уточнения причин тяжелой ситуации рассчитаем показатель относитель-

ного сальдо моногорода по отношению к объему входящих финансовых потоков.

Расчет произведем в таблице 22.

Таблица 22 – Расчет относительного сальдо моногорода

Показатель относительного сальдо также свидетельствует о тяжелой экономи-

ческой ситуации в городе и о необходимости оперативного реагирования. В частно-

сти, величина относительного сальдо снижается с 10,7 % в 2008 г., до 9,3 % в 2009

г., что является негативным моментом, требующем адекватного реагирования.

58

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

1.5 Проблемы, перспективы и резервы развития Топкинского городского

поселения, диагностика рисков монопрофильного муниципального образова-

ния.

По результатам проведенного анализа социально-экономической ситуации,

проблем, возможностей и перспектив развития Топкинского городского поселения,

можно выделить ряд негативных и положительных факторов, которые в наибольшей степени определяют социально-экономическое положение города (Более подробная информация содержится в приложении 1, где представлены результаты SWOT-

анализа негативных и положительных факторов, характеризующих социально-

экономические реалии Топкинского городского поселения).

.К основным негативным факторам, характеризующим реалии социально-

экономического положения города относятся:

высочайшая степень зависимости социально-экономического положения города и качества жизни его жителей от эффективности работы градообразующего предприятия;

низкая инвестиционная активность, в том числе внешних инвесторов;

неудовлетворительное состояние дорог;

низкие темпы жилищного строительства;

наличие ветхого жилья;

низкий уровень благоустройства жилищного фонда и обеспеченности жи-

лищно-коммунальными услугами, высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей;

наличие незанятого населения при росте безработицы, низкий уровень ква-

лификации;

значительный моральный и физический износ оборудования и зданий уч-

реждений социальной сферы;

отсутствие очистных сооружений хозяйственной и бытовой канализации;

отсутствие полигонов твердых бытовых отходов.

59

Муниципальное образование «Топкинское городское поселение»

При этом, стоит отметить, что первый из названных факторов в значительной мере определяет риск усугубления негативной ситуации. В частности, выполненная оценка сложившейся социально-экономической ситуации в Топкинского городского поселения показала, что ухудшение положения градообразующей отрасли повлекло за собой целый ряд проблем: увеличение числа безработных, сокращение доходов населения, снижение поступлений в бюджет и, как следствие снижение бюджетных расходов на социально значимые мероприятия и т.д.

В этой связи остро встает вопрос о возможности дальнейшего развития муни-

ципального образования Топкинского городского поселения как монопрофильного.

Разработанные в данном Плане сценарии, указывают на невозможность такой си-

туации. Анализ перспектив развития цементного рынка очевидно указывает на ог-

раниченность его развития, а следовательно экономика и социальная сфера города, в

полной мере зависящая от эффективности деятельности одного предприятия, не способны не только развиваться, но и сохранять уже достигнутые показатели.

Развитие ситуации по инерционному сценарию может привести к таким гло-

бальным проблемам как:

Ухудшение экологической ситуации (цементное производство без посто-

янной модернизации несет серьезную экологическую угрозу);

Ухудшение демографической ситуации (отток трудоспособного населения,

повышение уровня заболеваемости, «социальные» болезни и др.).

Решение обозначенных проблем становится возможным при реализации сле-

дующих преимуществ, возможностей и перспектив развития Топкинского город-

ского поселения:

устойчивое повышение эффективности деятельности существующих про-

мышленных предприятий на основе модернизации с возможностью выхода на про-

ектную мощность;

наличие свободных производственных помещений, позволяющее развивать в городе промышленное производство;

60