опыт трансформации старопромышленных городов / Как моногорода расстаются с монопрофильностью

Как моногорода расстаются с монопрофильностью

Биржа № 11 от 26 Марта 2013

Экономика

0 

Автор: Екатерина Чичурина

Города расстаются с монопрофильностью только на бумаге

В России наметилась тенденция сокращения моногородов. В числе последних исключенных из этого списка — город Ворсма. Как уверяют власти, активное развитие малого и среднего бизнеса, открытие новых предприятий сокращают долю градообразующего предприятия в экономике города и повышают уровень занятости населения. Однако многие жители моногородов предпочитают ездить на заработки в более крупные города.

Моногородом считается населенный пункт, в котором на одном 

или нескольких предприятиях (так называемых градообразующих), осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, занято на основной работе более 25% экономически активного населения, и на долю этих предприятий приходится более 50% объема промышленного производства. 

В числе первых по моногородам

По данным Министерства регионального развития России, на 10 августа 2012 года в списке моногородов было 333 города в 56 субъектах РФ, в 2010 году — 335 городов. Какие именно два города покинули список за два года, в пресс-службе министерства сказать затруднились. Но Ворсма, исключенная из числа моногородов в декабре 2012 года, и город Далматово Курганской области, исключенный в феврале 2013 года, в «старом» списке еще есть. Обновленный перечень моногородов будет опубликован только в конце первого полугодия 2013 года.

Согласно последнему списку моногородов наибольшее их количество (19) приходится на Кемеровскую область. По данным на август 2012 года, в Нижегородской области было 13 моногородов, и регион занимал пятую строчку (см. таблицу). После «исключения» Ворсмы Нижегородская область опустилась на несколько пунктов, но определенно осталась в топ-10. 

Как сообщили в министерстве экономики Нижегородской области, Ворсма «ушла» из моногородов, потому что уровень безработицы в городе снизился с 1,2% в 2009 году до 0,28% в декабре 2012-го, также была существенно уменьшена монопрофильность экономики города. Так, доля градообразующего предприятия ОАО «Медико-инструментальный завод им. В. И. Ленина» в общегородском объеме промышленного производства снизилась с 66,2% в 2009 году до 28,9% в 2012-м за счет развития новых производств в городе, пояснили в минэкономики. Одновременно доля малого предпринимательства в общегородском объеме производства увеличилась с 47,9% в 2009-м до 62,5% в 2012-м. 

Однако согласно документам медико-инструментального завода, его выручка в 2009 году составляла 199,167 млн руб., чистая прибыль — 59 тыс. руб., а в первом полугодии 2012 года — 89,186 млн руб. и 117 тыс. руб. соответственно. 

Кто следующий?

Будут ли исключаться другие населенные пункты Нижегородской области из списка моногородов, пока неясно. Как отметили в минэкономики, решение об исключении муниципальных образований из категории «монопрофильные» принимается не региональным правительством, а рабочей группой при Минрегионе РФ.

Но, например, Балахна, по мнению зампредседателя Земского собрания Балахнинского района Николая Федорова, еще не один год будет оставаться в списке моногородов. По его словам, градообразующее предприятие — бумкомбинат «Волга» — очень большой монополист, несмотря на снижение показателей и сокращение сотрудников. Правдинский радиозавод и компания «Луидор», которые активно развиваются последнее время, «не в той весовой категории», чтобы снизить долю «Волги» в экономике города, считает Федоров. 

В министерстве поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области сообщили, что в рамках комплексных планов модернизации всех моногородов реализуются программы помощи МСП. В результате в 2010—2012 годах было создано порядка 1,9 тыс. субъектов малого предпринимательства, были построены и введены в эксплуатацию бизнес-инкубаторы в Павлове и Заволжье. В III—IV квартале 2013 года запланирован ввод в эксплуатацию бизнес-инкубатора в Выксе. 

Города Павлово и Заволжье использовали и федеральную помощь: войдя в 2010 году в число моногородов с наиболее сложной (кризисной) ситуацией, они смогли получить дополнительно около 600 млн руб. Федеральные средства были выделены на коммунальное хозяйство, поддержку и развитие малого предпринимательства, капремонт жилья и расселение аварийного фонда, а также в рамках мер, направленных на снятие напряженности на рынке труда.

Заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области Владислав Егоров считает, что в большинстве моногородов уменьшение доли градообразующих предприятий в местной экономике зачастую связано не с вводом в строй нового бизнеса или развитием малого предпринимательства, а со снижением востребованности продукции градообразующих предприятий и объемов их производств. «Я не могу сказать, что это позитивный процесс: очень часто люди, всю жизнь проработавшие на предприятии, оказываются «за бортом», не могут открыть собственный бизнес и вынуждены выживать», — поясняет он.

Сколько реальных моногородов? 

Аналитик финансовой компании «AForex» Нарек Авакян полагает, 

что в список моногородов России входит гораздо больше населенных пунктов, чем обозначено Минрегионом РФ: не 333 города, а 1100 городов. «Очень многие небольшие города завязаны на одном, максимум трех предприятиях. Даже в средних городах, таких как Тольятти (Самарская область, входит в список моно-городов согласно данным Минреги-она. — Прим. «Биржи») или Березники (Пермский край, не входит в список 

моногородов. — Прим. «Биржи»), более чем две три жителей живут за счет таких предприятий», — поясняет Нарек Авакян. 

Владислав Егоров добавляет, что моногорода Нижегородской области нуждаются в государственной денежной поддержке, в том числе и из федерального центра, а выводить эти города из статуса моногородов нецелесообразно. 

По мнению депутата, критерии, по которым населенные пункты причисляются к моногородам, достаточно грубые и ориентированы лишь на производство, а не на социальную сферу, а федеральные власти могут быть заинтересованы в том, чтобы под эти критерии попадало все меньше городов. 

«Думаю, что и Ворсма не стала исключением, — полагает он. — Сокращение числа рабочих на градообразующем медико-инструментальном заводе, увеличение числа жителей, которые ездят на работу в Павлово, находящееся всего в 12 км, наличие у большинства горожан собственного хозяйства, за счет которого они выживают, — все это «сработало» на критерии, по которым Ворсма уже не подходила по статусу на моногород».

Однако немаловажным остается тот факт, что во всех моногородах Нижегородской области по состоянию на 1 января 2013 года уровень регистрируемой безработицы ниже среднероссийского (1,4%). 

В 12 моногородах произошло снижение данного показателя с начала 

2010 года: сокращение составило от 0,39 п.п. в Сарове до 6,31 п.п. в Заволжье. Снижение монопрофильности по сравнению с 2009 годом в моногородах произошло за счет уменьшения доли градообразующего предприятия в общем объеме промышленного производства города в Балахне, Володарске, Ворсме, Выксе, Заволжье, Кстове, Кулебаках, Павлове, Сергаче и Шахунье. Кроме того, сократилась доля занятых на градообразующих предприятиях в Балахне, Володарске, Ворсме, Заволжье, Кстове, Кулебаках, Павлове, Сарове, Шахунье. При этом наибольшее снижение отмечено в Заволжье (на 16,5 п.п.) и Володарске (на 19,96 п.п.), отметили в минэкономики. 

Многие жители близлежащих к Нижнему Новгороду городов исторически стараются найти работу в областном центре, где больше крупных предприятий и выше зарплаты. Директор нижегородского рекрутингового агентства «Региональный кадровый центр» Наталья Моисеенко отмечает, что, например, из Балахны доехать до Нижнего Новгорода быстрее, чем из заречной части города в нагорную, поэтому многие балахнинцы устраиваются на работу в областной центр. Аналогично и жители Заволжья, где зарплаты небольшие, готовы ездить на работу в Нижний Новгород и другие города. «Однако эта ситуация характерна не только для моногородов. Сейчас огромный дефицит кадров, и работодатель готов брать специалистов и из других регионов, даже предоставляя им служебное жилье», — отметила Наталья Моисеенко.

Регионы с наибольшим количеством моногородов 

Субъект РФ	Количество моногородов
1. Кемеровская область	19
2–3. Республика Саха (Якутия)	15
2–3. Свердловская область	15
4. Ханты-Мансийский автономный округ	14
5–6. Нижегородская область	13
5–6. Пермский край	13
7–8. Кировская область	12
7–8. Челябинская область	12
9–11. Республика Карелия	10
9–11. Забайкальский край	10
9–11. Оренбургская область	10

По данным Министерства регионального развития РФ 

на 10 августа 2012 года