3. Политика занятости и антиинфляционная политика:

НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ.

Политика занятости – совокупность государственных мер, направленных на обеспечение в экономике полной и эффективной занятости.

Снижение циклической безработицы достигается проведением мероприятий по увеличению эффективного спроса в экономике, дополняемых стимулированием предложения труда за счёт снижения налогов на трудовые доходы.

Структурная безработица является следствием деформаций и негибкости рынка труда, на котором структура спроса отличается от структуры предложения рабочей силы. Увеличение незанятости объясняется в этом случае увеличением естественного уровня безработицы. Структурная безработица не может быть устранена ни снижением заработной платы, ни стимулированием совокупного спроса. Необходимо создание более подвижного и гибкого рынка труда. Это достигается за счёт:

1. Создания гибкой системы профессионально ориентированного образования, быстро реагирующей на требования новой технологии;

2. создания системы распространения информации о ситуации на рынке труда (биржи труда);

3. государственной политики повышения географической и межот-раслевой мобильности капитала и трудовых ресурсов (система налоговых льгот фирмам, субсидии на переезд и т.д.);

4. Ликвидации дискриминации на рынке труда.

Антиинфляционная политика – совокупность государственных мер, направленных на снижение темпов инфляции и стабилизацию уровня цен.

Основой антиинфляционного государственного регулирования экономики является рестрикционная кредитно-денежная политика (политика дорогих денег). Она сокращает совокупные расходы и подавляет инфляцию, вызванную избыточным спросом. Для уменьшения совокупного спроса политика дорогих денег дополняется мероприятиями сдерживающей финансовой политики.

Для подавления инфляции издержек и предотвращения сдвига кратко-срочной кривой совокупного предложения вверх, государство осуществляет политику доходов.

Политика доходов – совокупность административных мер регулирования уровня цен, заработной платы и доходов предпринимателей (прибыли, дивидендов, процентов).

Государство в рекомендательной или обязательной форме устанавливает уровни, либо темпы и пределы роста цен и доходов. Политика доходов, нейтрализуя монополистическую практику ценообразования на рынках товаров и труда, одновременно сдерживает рост совокупного спроса, что позволяет преодолеть инфляционные ожидания населения и предотвратить раскручивание инфляционной спирали. С этой же целью проводятся мероприятия демонополизации экономики в рамках антимонопольного законодательства.

Антиинфляционное воздействие на экономику имеет приватизация, поскольку продажа объектов государственной собственности увеличивает доходы государственного бюджета и сокращает его дефицит, а также сокращает платёжеспособный спрос частных инвесторов на других рынках. Кроме того, если в результате приватизации повышается эффективность производства, то произойдёт сдвиг вправо долгосрочной кривой совокупного предложения, что будет иметь долговременный антиинфляционный эффект.

Благоприятный антиинфляционный сдвиг долгосрочной кривой совокупного предложения, в результате увеличения количества факторов производства в экономике и повышения эффективности производства, происходит также благодаря мероприятиям конверсии военного производства, стимулированию частных сбережений и инвестиций, мерам поддержки научно-технического прогресса, мероприятиям государственной структурной политики.

Макроэкономическая стабилизация иногда осуществляется и в странах с устойчивой экономической системой для преодоления кризисной фазы делового цикла. От нее следует отличать макроэкономическую стабилизацию трансформационной экономики.

Последняя направлена, во-первых, на преодоление не столько кризисных явлений как фазы делового цикла, сколько кризиса экономической системы в целом. Такой кризис глобален и охватывает и социальную, и экономическую, и политическую, и демографическую сферы. Здесь предстоит сгладить болезненность самого перехода к новой экономической системе, ошибки экономической политики переходного периода.

Во-вторых, особенностью макроэкономической стабилизации переходной экономики является особая глубина и острота нестабильности. Третьей специфической чертой является параллельный подбор новых инструментов воздействия на экономику и формирование механизма национальной модели регулируемого рынка. Макроэкономическая стабилизация формирует новые экономические институты, проводится комплексно и преемственно на всех этапах. Различают два основных вида макростабилизации:

• ортодоксальный;

• гетеродоксальный.

В обоих вариантах макроэкономической стабилизации центральным звеном является антиинфляционная политика, но она имеет различия. В ортодоксальном подходе делается упор на сокращение дефицита госбюджета как за счет уменьшения государственных расходов (на управление, оборону, социальные цели, внешнюю «помощь», на поддержку госсектора, на государственные субсидии, капиталовложения и т.п.), так и за счет увеличения доходной части госбюджета (ужесточение налоговой политики, рост поступлений от приватизации, ликвидация внебюджетных фондов и т.п.). Проводится политика «дорогих денег», жесткая денежно- кредитная политика (ограничение денежной и кредитной эмиссии, повышение ставки банковского процента, увеличение нормы обязательных резервов, продажа государственных ценных бумаг на фондовых рынках).

По экономической результативности никакой из них не предпочтительнее. При втором варианте, например, возможно добиться высокой степени стабильности внешнеэкономических связей, но возникают затруднения со стороны экспортоориентированных производств при значительном искусственном завышении курса. При первом варианте возможно добиться увеличения ВВП при стимулирующей денежно-кредитной политике, но возможно развитие инфляционных процессов.

Гетеродоксальный вариант макростабилизации предполагает использование рычагов стабилизации цен и доходов граждан. При этом могут использоваться оба «якоря» ортодоксального подхода. Может использоваться и еще один «якорь», третий. Это «замораживание» цен и доходов, что означает искусственное поддержание последних при росте инфляции на одном уровне.

Следует отметить, что стабилизация проявляется, прежде всего, как финансовая стабилизация, поскольку старый хозяйственный механизм свою неэффективность показывает в денежной системе и банковско-кредитной, и поэтому переходным экономикам приходится сталкиваться с высокими уровнями инфляции и безработицей. В систему этих мер входят ограничение денежной массы в обращении, борьба с дефицитом госбюджета и государственным долгом, особенно внешним, стабилизация валютного курса и др. Стабилизационная политика направлена воздействием на совокупный спрос с помощью денежно-кредитных и налогово-бюджетных рычагов. Если экономика выбирает какой-либо из вариантов рыночной экономики в качестве ориентира, то это также накладывает отпечаток на специфику обязательных проводимых преобразований. Например, в систему преобразовательных мер социально-ориентированного переходного периода будет входить формирование конкретной адресной политики социальной поддержки малоимущих слоев. Если экономика избирает инвестиционно-ориентированный тип, то обязательно формирование активной инвестиционной политики, инновационно-ориентированного хозяйственного законодательства, системы льгот передовым отраслям экономики и отраслям, определяющим научно-технический прогресс.