3.2. Перспективы развития деятельности прокурора по подготовке обвинительного заключения и направлению уголовного дела в суд

Составление обвинительного заключения и передача уголовного дела в суд - шаги, завершающие успешное следствие в рамках уголовного дела. В обвинительном заключении складывается конечное обвинение, и корректное его оформление достаточно важно, поскольку обвинение в процессе судебного заседания будет находиться в пределах указанного документа. По факту рассматриваемый документ считается отчетом, кратким содержанием всей процедуры следствия в рамках уголовного производства.

Базовую часть практики по оформлению обвинительного заключения в рамках существующего законодательства осуществляет следователь, прокурор при этом занимается исключительно контролем в рамках поступившей к нему информации и утверждает решение о судьбе уголовного производства с обвинительным заключением.

Проанализируем детальнее механизм оформления прокурором обвинительного заключения. В рамках возможной модели прокурор, получив от следователя данные об окончании всех обязательных следственных мероприятий, исследует сведения, содержащиеся в уголовном деле, и выносит одно из возможных решений:

- о готовности данных по уголовному делу для оформления обвинительного заключения, иначе говоря, об отсутствии обязательства по производству дополнительного расследования или ликвидации технических ошибок, которые допустил следователь;

- о возвращении уголовного производства следователю для проведения дополнительного расследования или ликвидации выявленных недочётов со своими письменными указаниями;

- о передаче уголовного производства прокурору вышестоящей инстанции для оформления обвинительного заключения, если оно подсудно суду вышестоящей инстанции.

В случае если недостатки отсутствуют и дополнительное расследование не требуется, прокурор оформляет обвинительное заключение согласно тем же требованиям, которые на сегодняшний день устанавливает ст. 220 УПК РФ, и передаёт уголовное производство в суд согласно ст. 222 УПК РФ.

Стоит подчеркнуть, что полномочия по информированию лиц, установленных в ст. 215 УПК РФ, о завершении следственных мероприятий, ознакомлению с данными уголовного производства согласно ст. ст. 216 - 218 УПК РФ, в том числе полномочия по разрешению ходатайств, определённые ст. 219 УПК РФ, прокурору не передаются и реализуются следователем.

Следовательно, вся деятельность по оформлению обвинительного заключения и передаче уголовного производства в суд, не учитывая технической работы, обязательной для соблюдения механизма завершения предварительного расследования, будет реализовано прокурором.

Даже если прокурор будет оформлять анализируемые документы вместе со следователем, в этом не видится ничего негативного, так как это и дополнительное сотрудничество в рамках следствия по уголовному делу и оформлению обвинительных документов, и вероятность для прокурора быть информированным о тех детали уголовного дела или особенности, присущие лицам, участвующим в подробностях уголовного дела, которые не были отражены в сведениях уголовного дела, но могут быть учтены, применены в процессе оформления обвинительных документов или положены в дальнейшем в качестве пункта, воздействующего на курс обвинения в процессе судебного заседания.

Проанализируем детальнее возможные корректироавки законодательства, обязательные для использования рассматриваемой модели сотрудничества прокурора и следователя:

1. Часть 2 ст. 215 УПК РФ изложить в подобной редакции: "Следователь извещает о завершении следственных мероприятий защитника, законного представителя обвиняемого, если они принимают участие в уголовном деле, в том числе пострадавшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, прокурора".

2. Часть 5 ст. 215 УПК РФ изложить в такой редакции: "Если обвиняемый, не находящийся под стражей, не является для ознакомления с данными уголовного дела без уважительных причин или другим способом уклоняется от ознакомления, то следователь по прошествии пяти суток с момента объявления о завершении следственных мероприятий или со дня завершения информирования с данными уголовного дела других сторон уголовного судопроизводства, определённых в части второй данной статьи, передаёт данные уголовного дела прокурору для оформления обвинительного заключения".

3. Статью 220 УПК РФ признать прекратившей действие.

4. Наименование гл. 31 УПК РФ изложить в такой редакции: "Действия и решения прокурора по данным уголовного дела, поступившим от следователя по завершению предварительного расследования".

5. Часть 1 ст. 221 УПК РФ изложить в такой редакции: "Прокурор анализирует поступившее от следователя уголовное производство и в десятидневный срок утверждает по нему одно из возможных решений:

1) об оформлении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для проведения дополнительного расследования или упразднения найденных недостатков со своими указаниями в письменном виде;

3) о направлении уголовного производства прокурору вышестоящей инстанции для оформления обвинительного заключения, если оно подсудно суду вышестоящей инстанции".

6. Пункт 2 ч. 4 ст. 221 УПК РФ изложить в такой редакции: "об отмене постановления нижестоящего прокурора. В данном случае прокурор вышестоящей инстанции дает указание прокурору нижестоящей инстанции на оформление обвинительного заключения и передачу уголовного дела в суд".

7. Ввести ст. 221.1 в УПК РФ и определить следующий ее состав:

"Статья 221.1. Обвинительное заключение

1. Обвинительное заключение оформляется прокурором.

2. В обвинительном заключении прокурор указывает:

1) фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;

2) сведения о личности каждого из них;

3) суть обвинения, место и время осуществления преступления, его методы, мотивы, цели, результаты и прочие обстоятельства, играющие определённую роль для рассматриваемого уголовного производства;

4) формулировку предъявленного обвинения с определением пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих степень ответственности за рассматриваемое преступление;

5) доказательства, подчёркивающие обвинение;

6) доказательства, на которые опирается сторона защиты;

7) обстоятельства, уменьшающие и отягчающие наказание;

8) сведения о пострадавшем, природе и размере ущерба, нанесённого ему преступлением;

9) сведения о гражданском истце и гражданском ответчике.

3. Обвинительное заключение обязано включать ссылки на тома и листы уголовного производства.

4. Обвинительное заключение закрепляется подписью прокурора с определением места и даты его оформления.

5. Обвинительное заключение дополняется списком подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с определением их места жительства и (или) места нахождения.

6. Обвинительное заключение в том числе дополняется справкой о периоде расследования, об отдельных мерах пресечения с установлением времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, осуществлённых мерах по гарантии гражданского иска и вероятной конфискации собственности, процессуальных издержках, а в случае имеющихся у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - об установленных мерах по гарантии их прав. Справка обязана содержать определённые листы уголовного производства.

7. После подписания прокурором обвинительного заключения уголовное производство незамедлительно передаётся в суд. В случаях, определённых статьей 18 данного Кодекса, прокурор дает указание следователю на обязательный характер гарантии перевода обвинительного заключения".

8. Часть 1 ст. 222 УПК РФ изложить в такой редакции:

"1. После оформления обвинительного заключения прокурор передаёт уголовное дело в суд, о чем информирует обвиняемого, его защитника, пострадавшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и объясняет им возможность заявления ходатайства о производства предварительных слушаний в порядке, определённом главой 15 данного Кодекса".

Как мы видим, процедура передачи уголовного дела в суд прокурором в случае внесения рассматриваемых изменений почти не претерпевает корректировки. Стоит подчеркнуть, что техническая документация, обязательная для суда (список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты, справка о периоде следствия, об отдельных мерах пресечения, вещественных доказательствах, гражданском иске, установленных мерах по гарантии гражданского иска и вероятной конфискации собственности и пр.), может оформляться и следователем. Но учитывая то, что данные уголовного дела в момент оформления обвинительного заключения будут находиться у прокурора, только ему комфортнее составить приложения к обвинительному заключению. Помимо этого, может появиться потребность в возвращении уголовного производства следователю для проведения дополнительного расследования, т.е. возникнет необходимость в дальнейшей корректировке данной документации (при оформлении их следователем до передачи данных уголовного дела прокурору для оформления обвинительного заключения).

Следовательно, в рамках вероятной модели передачи основной функции по обвинению лица в осуществлении преступления, заключающейся на стадии досудебного разбирательства уголовного процесса в полномочиях по оформлению постановления о привлечении как обвиняемого, предъявлению обвинения и приготовления обвинительного заключения прокурору, мы видим "выравнивание" процессуальных взаимоотношений, когда каждый осуществляет отвечающие его правовому положению полномочия. Затрагивающие права человека и гражданина, используемые в Конституции РФ и развитые в отраслевом законодательстве полномочия по обвинению производятся прокурором, выступающим на определённом уровне.

Вероятная модель способна оказать поддержку в решении проблемы расследования увеличивающегося в последнее время числа уголовных дел. В случае образования отдела по следствию в прокуратуре этим будет заниматься не сам прокурор, а его заместитель и помощники, численность которых может быть и довольно большой. В этом вопросе стоит подчеркнуть, что увеличение численности уголовных производств на сегодняшний день сильно загружает в прежде всего следователей. Так почему бы не разделить данную нагрузку и на прокуроров в части оформления обвинительных документов?

При этом стоит подчеркнуть, что и освобождение рабочего времени следователя будет выражено в эффективном проведении следствия по уголовным делам и соблюдении процессуальных сроков. Одновременно кажется, что данная цель, как определение истины в рамках уголовного дела, не просто объясняет рассматриваемые изменения, но и требует их, ведь за всеми данными уголовных дел кроятся права и свободы человека и гражданина.