10_lektsia_IOGP_10_04_2013

24 апреля – лекции нет; переносится на 17-е 4ой парой

VIII. МИНИСТЕРСТВА

Министерская система управления созрела в недрах коллегиальной системы управления.

В конце 18 века президенты некоторых коллегий имели большие права, некоторые коллегии возглавлялись лицами, которых так и называли министрами.

Особенность основная: принцип единоначалия – т.е. министерства есть централизованные бюрократические учреждения;

Министерства активно развивались и их число росло

1826 г. – министерство императорского двора, 1837 г. – министерства гос. имущества.

Министерская реформа проходила в два этапа:

1) 1802 г. - манифест

2) 1811 г. – «Общее учреждение министерств»: единообразие в организации и делопроизводстве в министерствах:

- в главе министерства стоят министр и его товарищ

- канцелярия и совет;

- рабочий аппарат (мог состоять из нескольких департаментов, те на отделения, те на столы);

- описана ответственность министров;

- финансовый отчёт отправляется в Госсовет и в Сенат

IX. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

По сути, осталась старая система из 18 века.

X. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебная система в основном существует по реформе 1775 г.

В каждой губернии сохранялись общесословные судебные учреждения: Палата уг. и гржд. суда, Совестной суд, Надворные суды (в столицах).

XI. ТЕРРИТОРИЯ:

В 1809 Г. В СОСТАВ РОССИИ ВХОДИТ ФИНЛЯНДИЯ – провозглашается Финляндским княжеством, даже для неё была разработана конституция, но не вступила в силу.

Император Российский был Великим князем Финляндским.

Существовал Сенат, Сейм, а также министр статс-секретарь Финляндии.

Генерал-губернатор руководил Сенатом, состоявшего из двух палат.

Сейм состоял из 4х сословных палат – созывался раз в 5 лет; вместе с императором осуществлял зак. власть, провозглашал новые налоги или новые положения о воинской повинности.

Министр был посредником между высшей властью Финляндии и императором.

Финляндии делилась на 8 губерний во главе с губернаторами.

В 1815 Г. В СОСТАВ РОССИИ ВХОДИТ ПОЛЬСКОЕ КОРОЛЕВСТВО – получает конституционную Хартию: император России есть польский король.

Но Польша имеет свою армию, валюту.

Сейм из сенаторской (представителей знати) и посольской (120 депутатов – представителей от сословий и территорий) палат.

Император был представлен наместником. При наместнике образовывались гос. и админ. советы.

Гос. совет – совещательный орган. Админ. совет состоял из нескольких министерств.

1830 г. – Органический статут: Польша есть инкорпорированная часть Империи. Сейм упразднялся, ликвидированы собственная армия и валюта. Управление сосредоточено на наместнике и Админ. совете.

НО сохранялось городское самоуправление, офиц. польский язык и т.д.

КАВКАЗ:

1) официальный язык только русский;

2) специальные правила взамен многих российских законов;

3) местных в армию не брали.

ПРАВО И ЕГО СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

В начале 19 века главная задача в отношении законодательства – его систематизация.

В 1804 г. создается спец. кодификационная комиссия – с 1808 г., когда включили Сперанского всё пошло-поехало более-менее активно.

Сперанский предложил план, по которому надо действовать, в три этапа:

1) составление Полного собрания законов;

2) нужно выбрать действующее законодательство – составить Свод законов с тематической переработке в отраслевом ключе;

3) введение необходимых новых норм и правил, устранить противоречия, заполнить пробелы и составить новое Уложение. Этот этап не одобрял Николай I.

Результаты систематизации

К 1830 г. было составлено первое Полное Собрание Законов Российской империи (ПСЗ) – 40 томов и 6 томов приложений – материал изложен от Соборного Уложения в хронологическом порядке до манифеста о восшествии на престол Николая I 1826 г. В него не включались сознательно многие секретные и международные документы.

Хронологическая инкорпорация – тип систематизации.

Второе ПСЗ охватило законодательство от 1825 до 1881 гг.

Третье ПСЗ – от 1881 до 1913 г.

СВОД ЗАКОНОВ

1) Первое издание – 1832 г.

Состоит из 15 томов, выраставшие из 8 книг.

2) Второе издание – 1842 г.

3) Третье – 1857 г.

Во второй половине XIX дополнился 16 томом из судебных уставов Александра II

Периодически издавались отдельные части Свода, а также продолжения к томам.

Технико-юридическое значение СВОДА:

1) целью своей имел упорядочивание действующего массива законодательства с целью его информационной доступности;

2) выступал средством обеспечения единства правового пространства и законности;

(но были местные – Свод ост-зейских губерний, например)

3) имел официальный характер и составлялся специально созданным государственным учреждением – 2ым отделением Императорской канцелярии;

4) акт систематизация исключительно действующих законов;

5) не рассматривался как акт правотворчества – нет новых норм;

6) не мог в результате систематизации не мог решать своей силой коллизионные ситуации, которые содержались в исходных узаконениях;

7) имел в примечаниях к статьям чёткие указания на исходные узаконения [из Полного Собрания];

8) на официальном уровне определял систему законодательства.

Тип систематизации – сложный вопрос:

1) тематическая инкорпорация – внешняя начинка;

2) внутренняя начинка – консолидация с элементами кодификации.

Том X – гражданские законы: воплощена мысль Сперанского о том, что брачно-семейные отношения частично принадлежат гражданскому праву.

1845 г. – «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных»:

- не чисто уголовный кодекс (есть полицейское право, например)

- предложена лестница наказаний и т.д.

РОССИЙСКОЕ ГОС-ВО И ПРАВО В ПЕРИОД

БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ И

КОНСЕРВАТИВНОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

(ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА)

Феодальная Россия постепенно уходит в историю, на смену приходят буржуазные отношения.

Вопросы:

1) особенности подготовки и значение реформ. Историография проблемы;

2) изменения в общественном строе. Отмена крепостного права;

3) развитие гос. механизма;

4) основные тенденции развития российского права.

Вопрос 1

Реформы был предприняты сверху с отмены к.п., с самого начало мыслилась системная смена гос. структуры и правовых принципов.

Реформы: до кучи, даже полицейская и финансовая.

Дореволюционная историография: «Крестьянская реформа и прочие – Великая и великие. Потому что одномоментно произошла ликвидация крепостничества, заслуга правительства в бескровном характере отмены и последовательности реформ»

Был даже сборник в 10 изданиях «Эпоха великих реформ» (Джаншиев)

Товарищи: Гессен, Филиппов, Соловьев; У. Батлер, Рене Давид.

Soviet ISTORIOGRAf: «Буржуазные реформы – половинчатые, незавершённые. Самая результативная реформа и демократическая – судебная. Военные реформы тоже кошер»

Товарищи: Виленский и его ученики; Заянчковский; Захарова и т.д.

Главные особенности подготовки реформ:

1) гласность, широкое привлечение общественности – впервые в истории России;

2) высокий профессионализм, опора на науку;

3) осознание законодателем ответственности как перед современниками, так и перед потомками.

Значение:

1) меняется правовой статус значительной части населения;

2) возрос международный престиж России;

3) быстрое эконмическое развитие.

Изменения в общественном строе

В середине XIX юридически продолжали существовать только 4 сословия – законы о состояниях.

НО фактически оформлялись буржуазия (из купечества, части крестьян) и пролетариат (к 1851 г. – около 1 млн. в крупной промышленности).

Была создана мощнейшая правовая баз для отмены к.п.: более 15 актов.