К-там 2к ЛЭВС ДА40 / Руков. док-ты / РУБП 09г. док 9859

Иммунитет

3.10 Никакая информация, полученная из ССОДБП, созданной в рамках СУБП, не будет использована как основание для правоприменительных мер.

Примечание. Правоприменительная политика СУБП и связанные с ней процедуры могут также применяться к иностранным эксплуатантам воздушных судов, которые осуществляют свою деятельность согласно правилам СУБП, соблюдают требования и инструктивные указания, установленные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), и отвечают условиям п. 3.

–– –– –– –– –– –– –– ––

Добавление 5 к главе 11

ИНСТРУКТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ ГПБП

1.ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

1.1В настоящем добавлении содержится инструктивный материал для оказания помощи государствам в разработке плана реализации ГПБП. В плане реализации ГПБП изложен порядок практического осуществления государством последовательным и принципиальным образом процессов, процедур и средств, которые позволят государству выполнять свои обязательства, связанные с управлением безопасностью полетов гражданской авиации.

1.2Реализация ГПБП должна быть соразмерна с масштабами и сложностью авиационной системы государства и может потребовать координации среди различных ведомств, ответственных за отдельные элементы деятельности гражданской авиации в государстве. Данный инструктивный материал предназначен в качестве справочного материала и его возможно потребуется адаптировать к конкретным требованиям государств.

1.3Разработка плана реализации ГПБП позволит государствам:

а) сформулировать всеобъемлющую стратегию управления безопасностью полетов в государстве;

b)координировать процессы, осуществляемые в рамках ГПБП различными авиационными организациями государства;

с) установить средства контроля, которые регулируют порядок функционирования системы управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика обслуживания;

d)следить за тем, чтобы функционирование СУБП поставщика обслуживания осуществлялось в рамках установленных средств контроля;

е) обеспечить взаимодействие между ГПБП и функционированием СУБП поставщика обслуживания.

1.4 Если государство отвечает за предоставление конкретного обслуживания (например, аэродромного обслуживания, аэронавигационного обслуживания), предоставляющая такое обслуживание организация должна разработать и реализовать СУБП (см. план реализации СУБП в добавлении 2 к главе 10).

Примечание. В контексте данного добавления термин "поставщик обслуживания" относится к любой организации, предоставляющей авиационное обслуживание. Данный термин в соответствующих случаях включает утвержденные учебные заведения, которые подвергаются факторам риска для безопасности полетов во время предоставления своих услуг, эксплуатантов воздушных судов, утвержденные организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщики обслуживания воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

2.АНАЛИЗ ПРОБЕЛОВ В ГПБП

2.1Для разработки плана реализации ГПБП следует провести анализ пробелов в существующих в государстве структурах и процессах на основании концептуальных рамок ИКАО для ГПБП. Это позволит государству

11-ДОБ 5-1

оценить наличие и степень развития в государстве элементов ГПБП. После завершения и документального оформления анализа пробелов компоненты/элементы, которые, как было выявлено, отсутствуют или являются неадекватными, будут взяты за основу плана реализации ГПБП вместе с компонентами/элементами, которые уже существуют или являются эффективными.

2.2 Каждый компонент/элемент следует оценить на предмет того, должно ли государство подготовить или модифицировать нормативные положения, политику или процедуры с целью разработки требуемых компонентов/элементов ГПБП. Концептуальные рамки ИКАО для ГПБП, которые лежат в основе разработки плана реализации ГПБП, включают следующие четыре компонента и одиннадцать элементов:

1.Государственная политика и цели в области безопасности полетов:

1.1Законодательные рамки государства в области безопасности полетов.

1.2Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов.

1.3Расследование авиационных происшествий и инцидентов.

1.4Правоприменительная политика.

2.Управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне:

2.1Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении обеспечения безопасности полетов.

2.2Согласование показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщика обслуживания.

3.Обеспечение безопасности полетов на государственном уровне:

3.1Контроль за состоянием безопасности полетов.

3.2Сбор, анализ данных о безопасности полетов и обмен ими.

3.3Планирование на основании данных о безопасности полетов осуществления контроля в наиболее проблемных или требующих проверки областях.

4.Популяризация безопасности полетов на государственном уровне:

4.1Внутренняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

4.2Внешняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

3.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГПБП

3.1План реализации ГПБП определяет порядок разработки и интеграции ГПБП в деятельность государства по управлению безопасностью полетов. С учетом потенциального масштаба этой работы важно должным образом регулировать рабочую нагрузку, связанную с деятельностью, лежащей в основе разработки и реализации ГПБП. Предлагается реализовать упомянутые четыре компонента и одиннадцать элементов концептуальных рамок ИКАО для ГПБП в заданной последовательности, которая позволяет получить конкретные результаты. Данная заданная последовательность будет зависеть от результатов анализа пробелов и сложности и масштабов авиационной системы в каждом государстве.

3.2Одна из конкретных целей ГПБП состоит в создании такого контекста, который способствует реализации СУБП поставщиками обслуживания. Таким образом, в рамках деятельности ГПБП реализации СУБП поставщиками обслуживания способствуют четыре конкретных этапа. Эти четыре этапа рассматриваются в главе 11.

1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

1.1Законодательные рамки государства в области безопасности полетов

а) По необходимости, пересмотреть, разработать и ввести в действие национальные законодательные рамки в области безопасности полетов и конкретные правила в соответствии с международными и национальными стандартами, которые определяют порядок контролирования государством в рамках своей юрисдикции управление безопасностью полетов.

b)Учредить на государственном уровне группу в виде совета, комитета и т. д. для обеспечения координированного участия авиационных организаций государства в конкретных видах деятельности, связанных с управлением безопасностью полетов в этом государстве, а также для определения роли, обязательств и взаимоотношений таких организаций.

с) Установить график периодического рассмотрения законодательства и специальных эксплуатационных правил в области безопасности полетов для обеспечения их актуальности и соответствия требованиям государства.

1.2Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов

а) Определить, установить и документально оформить требования, обязательства и ответственность в отношении создания и обеспечения функционирования ГПБП. Это включает директивные указания по планированию, организации, развитию, контролированию и постоянному совершенствованию ГПБП в соответствии с целями государства в области безопасности полетов. Включить четкое положение о выделении необходимых ресурсов для реализации ГПБП.

b)Определить и назначить ответственного руководителя ГПБП государства, который помимо прочего:

1)несет окончательную ответственность от имени государства за реализацию и обеспечение функционирования ГПБП;

2)имеет все полномочия по вопросам людских ресурсов авиационной организации государства, которая назначена куратором ГПБП;

3)имеет все полномочия по главным финансовым вопросам авиационной организации государства, которая назначена куратором ГПБП;

4)имеет абсолютные полномочия по аспектам контролирования сертификата поставщика обслуживания;

5)несет окончательную ответственность за разрешение проблем безопасности полетов в государстве.

с) Учредить группу по реализации ГПБП.

d)Установить для различных уровней руководства авиационных организаций государства сроки, необходимые для выполнения каждой задачи, связанной с реализацией ГПБП.

е) Ознакомить всех сотрудников с концепциями ГПБП на таком уровне детализации, который соответствует их участию в реализации ГПБП.

f)Разработать и ввести в действие политику государства в области безопасности полетов, которая включает следующие положения, но не обязательно ограничивается ими:

1)обязательство разработать и внедрить стратегию и процессы, направленные на обеспечение наивысшего уровня безопасности полетов всех видов находящейся под контролем авиационной деятельности;

2)разработка и введение в действие касающихся безопасности полетов национальных правовых рамок и соответствующих эксплуатационных правил для управления безопасностью полетов в государстве;

3)обязательство выделять необходимые ресурсы авиационным организациям государства, с тем чтобы их сотрудники могли выполнять свои обязанности как в области безопасности полетов, так и в других областях;

4)способствовать управлению безопасностью полетов в государстве посредством эффективной системы связи и представления данных о факторах опасности;

5)введение положений о защите систем сбора и обработки данных о безопасности полетов (ССОДБП);

6)обязательства эффективно взаимодействовать с поставщиками обслуживания в деле разрешения проблем безопасности полетов;

7)обязательство довести до сведения всех сотрудников документы, содержащие политику государства в области безопасности полетов, на котором видна утверждающая резолюция;

8)правоприменительную политику, которая отражает деятельность поставщика обслуживания в условиях СУБП.

g)Создать необходимые средства, обеспечивающие правильное понимание, реализацию и соблюдение политики государства в области безопасности полетов на всех уровнях в авиационных организациях государства.

1.3Расследование авиационных происшествий и инцидентов

а) Разработать и ввести механизмы, обеспечивающие независимое расследование авиационных происшествий и инцидентов, единственной целью которого является предотвращение авиационных происшествий и инцидентов в целях содействия управлению безопасностью полетов в государстве, а не установление чьей-либо вины или ответственности.

b)Разработать и ввести соответствующие меры по обеспечению независимости органа по расследованию авиационных происшествий и инцидентов от других авиационных организаций государства.

1.4Правоприменительная политика

а) Разработать и ввести в действие правоприменительную политику, которая устанавливает условия и обстоятельства, при которых поставщикам обслуживания разрешается рассматривать и разрешать проблемы, связанные с определенными нарушениями в области безопасности полетов во внутреннем порядке, в контексте системы управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика обслуживания и в соответствии с требованиями соответствующего государственного полномочного органа. Правоприменительная политика также устанавливает условия и обстоятельства, при которых нарушения

вобласти безопасности полетов рассматриваются согласно установленным правоприменительным процедурам.

b)Данная политика должна гарантировать, что никакая информация, полученная из внутренней системы представления данных о факторах опасности или системы контроля за полетными данными, созданными

врамках СУБП, не использовалась для правоприменительных мер.

1.5Документация ГПБП

а) Составить и создать государственную библиотеку сведений о безопасности полетов, в которой документально оформлены требования, обязательства и ответственность в отношении введения и обеспечения функционирования ГПБП. В библиотеке сведений о безопасности полетов будет содержаться и, по необходимости, обновляться документация СУБП, относящаяся к национальным законодательным рамкам в области безопасности полетов, государственной политике и целям в области безопасности полетов, требованиям ГПБП, процессам и процедурам ГПБП, сферам ответственности, обязанностям и полномочиям в отношении процессов и процедур, а также к приемлемому уровню безопасности полетов (ПУБП) государства, относящегося к ГПБП.

Получаемые результаты

1.Введение в действие государственных правовых рамок в области безопасности полетов.

2.Установление, документирование и опубликование обязательств и ответственности государства в области безопасности полетов.

3.Подписание ответственным руководителем документов, содержащих государственную политику в области безопасности полетов и правоприменения.

4.Распространение документов, содержащих государственную политику в области безопасности полетов и правоприменения, в авиационных организациях государства и среди поставщиков обслуживания, за которыми осуществляется контроль.

5.Предусмотрен процесс независимого расследования авиационных происшествий и инцидентов.

6.Создана организационная структура ГПБП.

Основные этапы

1.Определение ответственного руководителя.

2.Составление проекта предлагаемой политики в области безопасности полетов.

3.Установление порядка ответственности и подотчетности в области безопасности полетов.

4.Утверждение предлагаемой организационной структуры ГПБП.

5.Утверждение бюджета для процессов ГПБП.

Примечание. Предлагаемые в настоящем добавлении получаемые результаты и основные этапы приведены только в качестве примера и могут включать другие результаты, получение которых может быть предусмотрено на основании реализации компонентов концептуальных рамок ГПБП в государствах с различной сферой и сложностью их авиационной деятельности.

2. УПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРАМИ РИСКА ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

2.1 Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении обеспечения безопасности полетов

а) Установить требования, специальные эксплуатационные правила и политику реализации для СУБП поставщика обслуживания (нормативные рамки СУБП, консультативные циркуляры и т. д.) в качестве средств контроля, которые регулируют порядок выявления поставщиками факторов опасности, управления факторами риска для безопасности полетов и их контроля.

b)Установить сроки проведения консультаций с поставщиками обслуживания по указанным требованиям.

с) Установить график периодического рассмотрения требований и специальных эксплуатационных правил для поддержания их актуальности и соответствия деятельности поставщиков обслуживания.

2.2Согласование показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщика обслуживания

а) Разработать и ввести порядок согласования показателей эффективности обеспечения безопасности полетов для СУБП отдельных поставщиков обслуживания на основе:

1)величин показателей эффективности обеспечения безопасности полетов;

2)величин целевых задач обеспечения безопасности полетов;

3)планов действий.

b)Включить в установленный порядок согласования положения о том, что показатели эффективности обеспечения безопасности полетов поставщиком обслуживания должны соответствовать:

1)сложности конкретных эксплуатационных контекстов каждого поставщика обслуживания;

2)наличию у каждого отдельного поставщика обслуживания ресурсов для разрешения связанных с факторами риска для безопасности полетов проблем.

с) Оценивать эффективность обеспечения безопасности полетов в рамках СУБП поставщика обслуживания посредством периодического рассмотрения согласованных показателей эффективности обеспечения безопасности полетов СУБП, с тем чтобы показатели эффективности обеспечения безопасности полетов и целевые задачи обеспечения безопасности полетов сохраняли свою актуальность и соответствовали деятельности поставщика обслуживания.

d)Разработать средства оценки конечных результатов более низкого уровня и наиболее часто происходящих процессов у различных поставщиков обслуживания.

е) Определить измеряемые конечные результаты эффективности деятельности в различных СУБП.

Получаемые результаты

1.Введение в действие нормативных положений по СУБП.

2.Распространение среди поставщиков обслуживания инструктивного материала по реализации СУБП.

3.Завершение первого ежегодного рассмотрения согласованных показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщиков обслуживания.

Основные этапы

1.Направление поставщикам обслуживания на рассмотрение проекта предлагаемых нормативных положений по СУБП.

2.Направление поставщикам обслуживания на рассмотрение проекта предлагаемого инструктивного материала по СУБП.

3.Завершение проведения подготовки технического персонала государства по вопросам выявления факторов опасности и управления факторами риска для безопасности полетов.

4.Завершение разработки порядка согласования показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщиков обслуживания.

3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

3.1Контроль за состоянием безопасности полетов

а) Создать механизмы, гарантирующие, что выявление факторов опасности и управление факторами риска для безопасности полетов осуществляется поставщиками обслуживания в соответствии с установленными нормативными мерами контроля.

b)Создать механизмы, гарантирующие интеграцию мер контроля факторов риска для безопасности полетов в СУБП поставщика обслуживания.

c)Разработать порядок внутренней проверки СУБП.

3.2Сбор, анализ данных о безопасности полетов и обмен ими

а) Разработать и создать средства сбора, анализа и хранения данных о факторах опасности и факторах риска для безопасности полетов на государственном уровне:

1)ввести обязательную систему представления данных о факторах опасности;

2)ввести конфиденциальную систему представления данных о факторах опасности;

3)создать государственную базу данных о факторах опасности;

4)создать механизм получения информации из хранящихся данных;

5)создать средства сбора информации о факторах опасности как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных поставщиков обслуживания;

6)создать средства реализации планов корректирующих действий.

b)Следить за тем, чтобы процессы поставщика обслуживания по выявлению факторов опасности и управлению факторами риска для безопасности полетов осуществлялись в соответствии с установленными нормативными требованиями, а меры контроля факторов риска для безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в СУБП поставщика обслуживания, включая следующие мероприятия, но не ограничиваясь ими:

1)инспекции;

2)проверки;

3)обследования.

с) Соблюдать следующий порядок реализации:

1)интеграция мер контроля факторов риска для безопасности полетов в СУБП поставщика обслуживания;

2)мероприятия по контролю для обеспечения того, чтобы процессы поставщика обслуживания по выявлению факторов опасности и управлению факторами риска для безопасности полетов осуществлялись в соответствии с установленными нормативными требованиями;

3)мероприятия по контролю для проверки того, что меры контроля факторов риска для безопасности полетов поставщиками обслуживания применяются.

d)Установить приемлемый уровень безопасности полетов (ПУБП), относящийся к ГПБП, состоящий из оценки состояния безопасности полетов и оценки эффективности обеспечения безопасности полетов:

1)оценка состояния безопасности полетов включает количественную оценку конечных результатов событий высокого уровня, значительных последствий или государственных функций высокого уровня, таких как частота авиационных происшествий, частота серьезных инцидентов и соблюдение нормативных требований;

2)оценка эффективности обеспечения безопасности полетов включает количественную оценку конечных результатов процессов низкого уровня, незначительных последствий, которая позволяет измерить реалистичную реализацию отдельной СУБП, помимо частоты авиационных происшествий и/или соблюдения нормативных требований.

3.3 Планирование на основании данных о безопасности полетов осуществления контроля в наиболее проблемных или требующих проверки областях

а) Установить порядок приоритизации инспекций, проверок и обследований на основе анализа факторов опасности и факторов риска для безопасности полетов.

Получаемые результаты

1.Создание государственной обязательной и конфиденциальной системы представления данных о факторах опасности.

2.Проведение первого ежегодного рассмотрения политики и целей в области безопасности полетов.