К-там 2к ЛЭВС ДА40 / Руков. док-ты / РУБП 09г. док 9859

Глава 6

SARPS ИКАО ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ

6.1ЦЕЛЬ И СОДЕРЖАНИЕ

Внастоящей главе приводятся SARPS ИКАО по управлению безопасностью, содержащиеся в Приложении 1

"Выдача свидетельств авиационному персоналу", Приложении 6 "Эксплуатация воздушных судов", Приложении 8 "Летняя годность воздушных судов", Приложении 11 "Обслуживание воздушного движения", Приложении 13 "Расследование авиационных происшествий и инцидентов" и Приложении 14 "Аэродромы". В настоящей главе также говорится о взаимосвязи между государственной программой по безопасности полетов (ГПБП) и системой управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика обслуживания. В настоящей главе рассматриваются следующие темы:

а) SARPS ИКАО по управлению безопасностью полетов. Общие положения.

b)Государственная программа по безопасности полетов (ГПБП).

с) Приемлемый уровень безопасности полетов (ПУБП).

d)Система управления безопасностью полетов (СУБП).

е) Показатели безопасности полетов СУБП.

f)Ответственность руководства.

g)Взаимосвязь между ГПБП и СУБП.

h)Соблюдение требований и эффективность деятельности.

6.2SARPS ИКАО ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.2.1SARPS ИКАО по управлению безопасностью полетов содержатся в Приложениях 1; 6, части I и III; 8; 11; 13 и 14. В этих Приложениях речь идет о деятельности утвержденных учебных заведений, международных эксплуатантов воздушных судов, утвержденных организаций по техническому обслуживанию, организаций, ответственных за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщиках обслуживания воздушного движения и о сертифицированных аэродромах. Что касается Приложения 1, то содержащиеся в нем SARPS по управлению безопасностью полетов относятся исключительно к утвержденным учебным заведениям, которые подвергаются факторам риска для безопасности полетов во время предоставления своих услуг.

6.2.2SARPS по управлению безопасностью предназначены для двух категорий "слушателей": государств и поставщиков обслуживания. В контексте настоящего руководства термин "поставщик обслуживания" относится к любой организации, предоставляющей авиационное обслуживание. Таким образом, данный термин включает в соответствующих случаях утвержденные учебные заведения, которые подвержены факторам риска для безопасности

6-1

полетов во время предоставления своих услуг, эксплуатантов воздушных судов, утвержденные организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщиков обслуживания воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

6.2.3 В SARPS ИКАО по управлению безопасностью полетов речь идет о трех вполне определенных требованиях:

а) требования в отношении государственной программы по безопасности полетов (ГПБП), включая приемлемый уровень безопасности полетов (ПУБП) ГПБП;

b)требования в отношении систем управления безопасностью полетов (СУБП), включая показатели безопасности полетов СУБП;

с) требования в отношении ответственности руководства по сравнению с управлением безопасностью полетов во время предоставления услуг.

6.2.4 SARPS ИКАО по управлению безопасностью полетов вводят понятие приемлемого уровня безопасности полетов (ПУБП), которое отражает минимальную степень безопасности полетов, которая установлена государством и которая должна обеспечиваться ГПБП, а также понятие показателей безопасности полетов как способ измерения количественной (оценки) эффективности деятельности поставщика обслуживания и его СУБП по обеспечению безопасности полетов.

6.3ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (ГПБП)

6.3.1В Приложениях 1, 6, 8, 11, 13 и 14 содержится требование в отношении разработки государствами государственной программы по безопасности полетов (ГПБП) для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов гражданской авиации. ГПБП – это управленческая система государства, предназначенная для управления безопасностью полетов.

6.3.2ГПБП определяется как комплексный свод нормативных положений и видов деятельности, направленных на повышение безопасности полетов. Она включает особые виды деятельности по обеспечению безопасности полетов, которые должны осуществляться государством, а также нормативные положения и директивы, публикуемые государством для содействия выполнению его обязательств, связанных с безопасным и эффективным осуществленем авиационной деятельности в данном государстве.

6.3.3Для того чтобы оказать помощь государствам в создании их ГПБП, ИКАО разработала концептуальные рамки, в которые входят как компоненты, так и элементы ГПБП. Эти концептуальные рамки включают четыре компонента и одиннадцать элементов и подробно изложены в главе 11. Включенные в ГПБП обязательства не являются новыми. Можно с основанием предположить, что большинство государств уже выполняют большую часть этих обязательств. Новым является понятие самой ГПБП, в которой предлагается определенный метод организации в принципиальной и упорядоченной форме обязательств и ответственности государства по обеспечению безопасности полетов, а также с помощью которой оценивается эффективность выполнения государством обязательств и его ответственность в области безопасности полетов. Организация обязательств и ответственности государства в области безопасности полетов при соблюдении им определенных принципов и стандартной структуры позволяет ясно излагать, документировать и отслеживать нормативные положения и мероприятия, направленные на повышение безопасности полетов. В то время как долгосрочная, стратегическая цель ГПБП заключается в повышении безопасности полетов в данном государстве, организация ГПБП преследует две краткосрочные, тактические цели: действенное и эффективное выполнение обязательств государством и его ответственность в области безопасности полетов, а также эффективная проверка обязательств и ответственности государства в области безопасности полетов.

6.3.4Не следует недооценивать важность второй цели: эффективная проверка обязательств и ответственности государства в области безопасности полетов. В настоящее время в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП) проводятся комплексные проверки обязательств государств в области безопасности полетов с соблюдением, в то же время основных принципов, предложенных в Приложениях к Конвенции о международной гражданской авиации. Критические элементы, которые должны отслеживаться функцией государственного контроля в области безопасности полетов, определены, а УППКБП проверяет состояние выполнения элементов и функций на основании принципа соблюдения/несоблюдения требований. Предполагается, что по достижении концепции ГПБП определенной зрелости и ее введения во всех государствах УППКБП будет проверять ГПБП в глобальном плане, а не по отдельным элементам функции контроля в области безопасности полетов, используя при этом подход, базирующийся на концепции постоянного мониторинга.

6.3.5Концепция ГПБП также преследует третью среднесрочную цель: переход от преимущественно директивно-регламентирующей среды к комплексно-регламентирующей среде, объединяющей директивный подход и регламентирующий подход, основанный на эффективности деятельности. В этом переходе основополагающим принципом является понятие ПУБП в данной ГПБП и показатели безопасности полетов СУБП, строящиеся на компоненте обеспечения безопасности полетов как с помощью ГПБП, так и СУБП, что рассматривается ниже в данной главе. Такой переход, однако, следует начать с четкого определения роли функции государственного контроля в области безопасности полетов в рамках ГПБП, а также их взаимосвязи. Этот вопрос вкратце рассматривается ниже.

6.3.6Функция государственного контроля в области безопасности полетов является частью ГПБП и представляет собой основополагающий ингредиент ее компонента обеспечения безопасности полетов. Цели функции государственного контроля в области безопасности полетов, согласно традиционной практике, достигаются посредством административных мер контроля (инспекции, проверки и обследования), регулярно осуществляемые ведомствами гражданской авиации, которые необязательно представляют собой меры контроля факторов риска для безопасности полетов, рассмотренные в главе 5 и в разделе 6.8. ГПБП необходима для того, чтобы преобразовать результаты контроля за безопасностью полетов в меры контроля факторов риска для безопасности полетов. Например, функция государственного контроля в области безопасности полетов в настоящее время проверяет, имеется ли в государстве система нормативных положений, однако она не требует ни проведения анализа факторов риска для безопасности полетов с целью разработки таких нормативных положений, ни следит за эффективностью нормативных положений как средств контроля факторов риска для безопасности полетов. ГПБП, с другой стороны, рассматривает нормативные положения в качестве мер контроля факторов риска для безопасности полетов и требует путем применения своего компонента управления факторами риска для безопасности полетов, чтобы процесс выработки нормативных положений осуществлялся с использованием принципов управления факторами риска для безопасности полетов (выявить факторы опасности, оценить факторы риска для безопасности полетов, связанные с последствиями факторов опасности, и разработать нормативные положения, которые обеспечивают приемлемый контроль/уменьшение последствий факторов опасности). На втором этапе ГПБП путем применения своего компонента обеспечения безопасности полетов следит за эффективностью и действенностью нормативных положений как средств контроля факторов риска для безопасности полетов.

6.3.7Четкое определение отличия нормативных положений как средств административного контроля от нормативных положений как средств контроля факторов риска для безопасности полетов лежит в основе перехода от директивного регулирования к регулированию, основанному на эффективности деятельности. ГПБП, предлагаемая в рамках концепции, рассматриваемой в главе 11, является первым реализующим шагом в таком переходе. Более того, интеграция в ГПБП, в соответствующих случаях, принципов, лежащих в основе роли критических элементов функции государственного контроля в области безопасности полетов, сделает ГПБП более надежной и эффективной.

6.4ПРИЕМЛЕМЫЙ УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (ПУБП)

6.4.1В Приложениях 1, 6, 8, 11, 13 и 14 содержится требование в отношении того, чтобы государство установило приемлемый уровень безопасности полетов (ПУБП), который должен быть обеспечен (с помощью ГПБП).

6.4.2Понятие ПУБП является важным ингредиентом эффективного функционирования ГПБП. Без понимания и должной разработки и реализации принципов ПУБП будет весьма трудно перейти к регламентирующей среде, основанной на эффективности деятельности, и следить за фактическими показателями эффективности ГПБП. В этом случае функционирование ГПБП можно свести к простому "проставлению галочек в соответствующих квадратиках", что будет лишь формальной видимостью управления безопасностью полетов.

6.4.3Основная управленческая аксиома: нельзя управлять тем, что нельзя измерить, – рассматривается в других разделах настоящего руководства. В любой системе необходимо определить ряд измеряемых показателей результатов деятельности для того, чтобы установить, функционирует ли система действительно согласно проектному замыслу, а не просто отвечает нормативным требованиям. Определение ряда измеряемых показателей результатов деятельности также позволяет установить, где и когда возможно потребуется принять меры для приведения эксплуатационной эффективности системы в соответствие с уровнем проектного замысла. Таким образом, измеряемые показатели результатов деятельности позволяют оценить фактическую эффективность осуществления критической для безопасности полетов деятельности по отношению к существующим средствам организационного контроля, с тем чтобы факторы риска для безопасности полетов можно было удерживать на НПВУ и предпринимать необходимые корректирующие действия. Это понятие справедливо как для ГПБП, так и для СУБП, хотя и с некоторыми особенностями, относящимися к специфике каждой из них, что рассматривается в данном разделе и в разделе 6.6.

6.4.4Введение понятия ПУБП также согласуется с необходимостью дополнить исторический подход к управлению безопасностью полетов на основе соблюдения нормативных положений подходом, основанным на эффективности деятельности. При подходе, основанном на эффективности деятельности, будет производиться оценка фактической эффективности осуществления критической для безопасности полетов деятельности по отношению к существующим средствам организационного контроля. Цели постоянного повышения безопасности полетов, лежащие в основе управления безопасностью полетов, могут быть достигнуты только путем обеспечения эффективной реализации ГПБП.

6.4.5Разработка и реализация ПУБП строится на определенных базовых концепциях теории систем. Вкратце этот вопрос рассматривается ниже.

6.4.6Существует иерархия, присущая базовым концепциям теорий систем, лежащая в основе ПУБП и определяющая то, в какой последовательности данные концепции следует располагать при разработке ПУБП. Понимание этих концепций и присущей им иерархии является важной основой разработки ПУБП для ГПБП. Эти концепции и их иерархия перечислены ниже:

a)Безопасность (определена в главе 2).

b)Уровень безопасности представляет собой степень безопасности системы. Это формирующееся свойство системы, которое характеризует качество системы с точки зрения безопасности. Он выражается с помощью показателей безопасности.

c)Показатели безопасности – это параметры, которые характеризуют и/или символизируют уровень безопасности системы.

d)Целевые задачи безопасности – это конкретные цели уровня безопасности.

e)Приемлемый уровень безопасности – это минимальная степень безопасности, которая должна обеспечиваться системой в реальной практической деятельности.

f)Величина показателя безопасности – это количественное выражение показателя безопасности.

g)Величина целевой задачи безопасности – это количественное выражение целевой задачи безопасности.

6.4.7Ключевым элементом разработки ПУБП является выбор соответствующих показателей безопасности полетов. Такой выбор должен отражать то, какую степень детализации уровня безопасности планируется обеспечить в системе. Если уровень безопасности будет характеризоваться в широком, общем плане, целесообразно выбрать показатели безопасности, которые обозначают конечные результаты системы высокого уровня/значительных последствий (количественные) и/или функции системы высокого уровня (качественные). Если уровень безопасности системы должен характеризоваться конкретными, узкими параметрами, в этом случае требуется выбрать показатели, обозначающие конечные результаты системы низкого уровня/незначительных последствий и функции системы более низкого уровня. В обоих случаях значимые показатели безопасности должны обозначать конечные результаты, процессы и функции, которые характеризуют безопасность системы.

6.4.8К типичным примерам показателей безопасности в авиационной системе, помимо прочего, относятся:

a)авиационные катастрофы;

b)серьезные инциденты;

c)случаи несанкционированного выезда на ВПП;

d)случаи столкновения на земле;

e)разработка/отсутствие основного авиационного законодательства;

f)разработка/отсутствие эксплуатационных правил;

g)уровень соблюдения нормативных положений.

6.4.9К типичным примерам целевых задач безопасности в авиационной системе, помимо прочего, относятся:

a)уменьшение числа авиационных катастроф;

b)уменьшение числа серьезных инцидентов;

c)уменьшение числа случаев несанкционированного выезда на ВПП;

d)уменьшение случаев столкновений на земле;

e)количество поквартальных инспекций.

6.4.10Таким образом, первым этапом разработки ПУБП для ГПБП является решение относительно выбора той степени детализации планируемого уровня безопасности, который будет характеризовать конкретную авиационную систему государства, а затем выбор значимых показателей безопасности, которые характеризуют или символизируют уровень безопасности авиационной системы государства. Определяющим фактором в решении относительно детализации характеристик, а также выбора количественных или качественных показателей безопасности является наличие в распоряжении государства данных о безопасности полетов. Государства, которые разработали системы сбора и анализа данных о безопасности полетов, смогут обозначить уровень безопасности с большей степенью детализации, чем государства, у которых такие системы отсутствуют. Государства, находящиеся в первой группе, смогут определить количественные показатели безопасности, а находящиеся во второй группе государства, возможно, вначале отдадут предпочтение качественным показателям безопасности, пока они разрабатывают системы сбора и анализа данных о безопасности полетов. После определения показателей безопасности следующим этапом будет определение соответствующих целевых задач безопасности, которые можно рассматривать как цели повышения безопасности полетов.

6.4.11После выбора показателей и целевых задач безопасности можно установить уровень безопасности, характеризующий конкретную авиационную систему государства. На этом этапе государство должно быть готово начать разработку ПУБП – минимальную степень безопасности полетов гражданской авиации, которая должна быть в реальных производственных условиях обеспечена с помощью ГПБП. Для разработки ПУБП показателям безопасности следует присвоить определенные значения, а целевые задачи безопасности должны предусматривать улучшение и/или поддержание таких величин. Хотя, как правило, признается, что ПУБП, относящийся к ГПБП, выражается величинами показателя безопасности и величинами целевых задач безопасности, строго говоря, истинным выражением ПУБП являются величины целевых задач безопасности. На рис. 6-1 в качестве примера приведены величины показателей безопасности и величины целевых задач безопасности. При разработке ПУБП следует также учитывать:

a)уровень присутствующего фактора риска для безопасности полетов;

b)допустимость фактора риска для безопасности полетов;

c)затраты/выгоды совершенствования авиационной системы;

d)что от системы гражданской авиации ожидает широкая общественность.

6.4.12Для должной разработки ПУБП для ГПБП также весьма важно понять различие между двумя тесно взаимосвязанными (что поэтому и приводит к недопониманию), но в то же время совершенно разными концепциями: измерение состояния (количественная оценка) безопасности полетов и измерение показателей (количественная оценка) эффективности обеспечения безопасности полетов.

6.4.13Измерение состояния безопасности полетов относится к количественному выражению конечных результатов отдельных событий высокого уровня и со значительными последствиями, таких как частота авиационных происшествий и серьезных инцидентов. Измерение состояния безопасности полетов можно также применить для количественного выражения отдельных государственных функций высокого уровня, например: состояние разработки/реализации основного авиационного законодательства в области безопасности полетов или его отсутствие, состояние разработки/реализации конкретных эксплуатационных нормативных положений или их отсутствие, а также уровень соблюдения в государстве нормативных положений. Измерение состояния безопасности полетов – это не постоянный процесс, а скорее выборочная проверка, как правило, осуществляемая в заранее установленные сроки, например, ежегодно, раз в полгода или квартал. Измерение состояния безопасности связано с ГПБП и отражает в какой степени достигнуты цели высокого уровня по обеспечению безопасности полетов путем принятия мер в области безопасности полетов или применения стратегии уменьшения риска.

Рис. 6-1. Пример величин показателей и целевых задач безопасности полетов

6.4.14Измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов относится к количественному выражению конечных результатов отдельных процессов низкого уровня с незначительными последствиями, таких как число случаев ущерба от посторонних предметов (УПП) на конкретное число перронных операций или число несанкционированного выезда наземных транспортных средств на РД на конкретное число аэропортовых операций или в течение конкретного периода времени. Измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов является постоянно осуществляемой деятельностью, включающей проводимые организацией постоянный мониторинг и количественную оценку отдельных видов эксплуатационной деятельности, которые необходимы для предоставления услуг, ради которых и создана данная организация (предоставление аэродромного обслуживания, управление воздушным движением, подготовка и т. д.). Измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов в основном, но не исключительно, связано с СУБП и позволяет оценить фактическую эксплуатационную эффективность системы управления, такой как ГПБП или СУБП, что выходит за рамки абсолютных измерений, получаемых в результате измерения состояния безопасности полетов (включая соблюдение нормативных положений). Оно также применяется в соответствующих случаях к мерам по обеспечению безопасности и стратегии по уменьшению риска, разработанных в рамках ГПБП.

6.4.15ПУБП для ГПБП следует разрабатывать на основе разумного сочетания количественной оценки состояния безопасности полетов и показателей эффективности обеспечения безопасности полетов. То, в какой степени ПУБП соответствует количественной оценке состояния безопасности полетов или показателей эффективности безопасности, зависит от зрелости ГПБП. Вначале, сразу после разработки и реализации ГПБП, величины показателей и целевых задач безопасности, относящихся к ПУБП, скорее всего будут выражаться количественными значениями действий, предпринятых по отдельным конечным результатам высокого уровня/значительных последствий (измерение состояния безопасности полетов). На рис. 6-2 в качестве примера показаны значения показателей и целевых задач безопасности полетов, основанных на измерении состояния безопасности полетов.

6.4.16По мере совершенствования ГПБП и сбора, и анализа данных о безопасности полетов с помощью компонента ГПБП по обеспечению безопасности полетов можно модифицировать величины показателей и целевых задач безопасности, относящиеся к ПУБП, и выразить их в виде сочетания количественных показателей действий по отдельным событиям высокого уровня/значительных последствий (измерение состояния безопасности полетов) и количественных показателей действий по отдельным конечным результатам низкого уровня /незначительных последствий (измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов). По достижении полностью зрелой ГПБП величины показателей безопасности и величины целевых задач безопасности полетов, относящиеся к ПУБП, будут выражаться с помощью количественных показателей действий по отдельным конечным результатам низкого уровня/незначительных последствий (измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов). На рис. 6-3 приведены примеры величин показателей безопасности полетов и величин целевых задач безопасности полетов, основанных на измерении показателей эффективности обеспечения безопасности полетов.

6.4.17При оценке того факта, свидетельствуют ли конкретные величины целевых задач безопасности полетов в ПУБП о совершенствовании или скорее поддержании соответствующих величин показателей безопасности полетов, следует учитывать два общих аспекта. Во-первых, следует учитывать наличие в государстве ресурсов для достижения запланированного усовершенствования. Во-вторых, следует учитывать, насколько дорогостоящим будет план(ы) действий, который, как предполагается, потребуется для достижения такого усовершенствования. В-третьих, следует учитывать, а это относится только к величинам целевых задач безопасности полетов, основанным на измерениях показателей эффективности обеспечения безопасности полетов, попадает ли оценка факторов риска для безопасности полетов, связанных с последствиями факторов опасности, которые являются целью данного совершенствования, в допустимую зону процесса управления риском для безопасности полетов, рассмотренным в главе 5. В какой-то момент величина целевой задачи безопасности полетов может соответствовать оценке риска для безопасности полетов, который попадает в допустимую зону при превалирующих обстоятельствах. Однако изменение в системе, рост производства и т. д. могут сделать такую оценку риска для безопасности полетов недействительной. В этом случае величина целевой задачи безопасности полетов должна отражать такое усовершенствование, которое соответствует связанному с ним действительному значению показателя безопасности полетов в измененной среде.

Рис. 6-3. Пример величин показателей и целевых задач безопасности полетов, основанных на измерении показателей эффективности обеспечения безопасности полетов