6.1. Условия социально-экономического развития федерального округа

Для объяснения индивидуальных особенностей хозяйственного комплекса отдельного ФО важно четко установить условия его формирования, дать им оценку. Понятие «условия» именно в экономической географии имеет двоякое значение. Иногда термин «условия размещения» рассматривается как совокупность факторов, например, условие размещения предприятия полного металлургического цикла включает в себя совокупность таких факторов, как наличие сырья, топлива, большой промышленной промплощадки, оценка экологической среды. Чаще термин используется в контексте «условия регионального развития» и в данном случае подразумевается анализ ресурсов и явлений, которые влияют на региональное развитие и его специфику как бы извне, т. е. находят пределы данного региона. Чаще всего к условиям регионального развития относятся:

– исторические особенности формирования экономики регионов, экономико-географическое, транспортно-экономическое, геополитическое положения, особенности государственной региональной политики, формы и темпы вхождения региона в национальный и мировой рынок, возможности внедрения научно-технических достижений, использование технологических методов, направленных на экономию ресурсов сырьевых, человеческих, энергетических и т. д.

Отличительной особенностью России по сравнению с другими странами мира является обширность территории, потом в процессе исторического развития в пределах одной страны сложились региональные народно-хозяйственные комплексы, которые радикально отличаются друг от друга по степени заселения, уровню развития экономики и социальным условиям жизни. В исследованиях Министерства регионального развития была сделана заявка на выделение отдельных пространственных зон, различных по своим функциям, условиям развития и задачам развития.

Таблица 3

Дифференциация территории России по функциональным зонам и условиям регионального развития и региональной политики

Функции территории в пространственной организации страны	Проблемы социально-экономического развития региона	Приоритетные задачи государственного управления
Сырьевые зоны	Инфраструктурная недостаточность; конфликты интересов (экологические стандарты/сырьевые компании/коренные малочисленные народы); несинхронизированность стратегий развития сырьевых компаний и стратегий развития населенных пунктов / регионов	Управление человеческими ресурсами (в том числе включая переселение из зон старого освоения); повышение инфраструктурной обеспеченности; внедрение жестких экологических стандартов и формирование системы контроля за их выполнением; учет интересов малых коренных народов; приведение системы расселения в соответствии с эффективностью хозяйственной деятельности; развития ресурсной базы
Зоны безопасности	Миграционный отток населения; сокращение социальной инфраструктуры; недостаточная коммуникационная связанность с территорией РФ (для части зон)	Формирование модели эффективного трансграничного сотрудничества за счет выделения узлов нового типа безопасности: транспортно-логистических, торговых и культурных; привлечение трудовых ресурсов и закрепление населения; устойчивость функционирования инфраструктур; обеспечение социальной защиты населения; пересмотр основ правового регулирования в отношении некоторых территорий

Окончание табл. 3

Зоны технологического трансферта	Дефицит рабочей силы; дефицит промышленных участков, недостаточные инвестиции в инфраструктуру; несформированность институциональной среды	Обеспечение импорта наиболее передовых технологий; привлечение стратегических инвесторов; управление человеческими ресурсами
Зоны инновационного развития	Не создана организационная платформа для развертывания региональных модулей НИС; не отработан механизм привлечения кадров; недостаточное рыночное позиционирование инновационной продукции	Формирование организационных условий для развертывания регионального модуля НИС; повышение коммуникационной доступности; формирование механизмов привлечения кадров; создание технико-внедрен-ческих зон
Зоны старопромышленных регионов	Низкий уровень жизни населения; устаревшая технологическая база; недостаточное рыночное позиционирование; дефицит кадров	Формирование производственно-технологических зон; реабилитация и ревитализация старопромышленных поселений

Следует особо подчеркнуть, что выделенные зоны не привязаны к тому или иному ФО. Наоборот, в пределах каждого ФО в зависимости от условий его развития могут быть отдельные территории со специфическими особенностями выделенных зон.

Рассмотрим сырьевые зоны. В общее название «сырьевая зона», объединяются территории страны, которые специализируются в основном на добыче полезных ископаемых, относящихся прежде всего к разряду «стратегических» – это углеводородное сырье (нефть и газ), золото, платина, руды цветных металлов, алмазы. В них входят: республика Коми и Ненецкий АО (Северо-Западный ФО), Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО (Уральский ФО) Красноярский край, республика Бурятия и Забайкальский край (Сибирский ФО); республика Саха, Хабаровский край, Магаданская обл. (Дальневосточный ФО) и др. Указанные территории находятся в так называемой «Зоне Севера». Экономика территорий обеспечивала в советское время, главным образом, внутренние потребности страны. В зоне сырьевых разработок сосредоточено значительное количество населения, проживающего в моногородах, содержание которых государству в настоящее время обходится дорого, в них слабо развита социальная инфраструктура, строительство и содержание которой требует колоссальных затрат.

Стратегия хозяйственного развития сырьевых районов имеет несколько аспектов:

1. Необходимо решить проблему излишнего количества трудовых ресурсов путем максимального использования «вахтового метода» и передовых технологий.

2. В зависимости от усиливающейся экспортной ориентации особенно районов добычи газа и нефти, необходимо завершить проекты создания новых трубопроводов, в т. ч. экспортных, не только в сторону стран ЕЭС, но и в Китай и в страны АТР (азиатско-тихоокеанского региона).

3. Сырьевые «Северные районы», находятся в основном в зоне формирования важнейших широтных транспортных коридоров Арктического (Севморпуть) и Северного (Баренцево море – порт Ванино) – что предполагает ускоренное развитие портового хозяйства и транспортную привязку сырьевых районов как к внутренним пространствам страны, так и зарубежным странам.

4. Усиленное внимание к природоохранным мероприятиям, т. к. природа Севера наиболее уязвима и требует особого внимания.

5. Демографическая проблема – наиболее сложная задача на сегодняшний день, в нее входят: защита прав коренного населения (малых по численности народов Севера), создание возможности для обеспеченной, культурной жизни; осуществление проектов по переселению жителей крупных заполярных городов таких как Норильск, Воркута, Инта и др. в старонаселенные территории средней полосы России и дезурбанизация районов Севера.

Выясним, что представляют собой зоны безопасности.

Россия граничит с 16 странами, из 83 субъектов РФ 46 являются приграничными, в состав РФ входит также один анклав – Калининградская область. В общей сложности зона безопасности занимает 76,6 % территории и на ее территории проживет более 43 % населения страны. Зоны безопасности располагаются во всех ФО. Эта зона непосредственно прилегает к государственной границе, поэтому на ее территории должны существовать, с одной стороны, особенный административный режим и особенный хозяйственный комплекс, с другой – регион соприкасается с другими геоэкономическими и геокультурными пространствами и должен быть форпостом России, т. е. носителем наших национальных достижений. В зоне безопасности, как правило, располагаются транспортные точки (управление движением транспортными потоками) транспортные узлы (переработка, перевалка грузов); точки торгового и культурного сотрудничества.

До последнего времени крупные проекты по формированию приграничных торговых зон были направлены, в основном, на то, чтобы облегчить доступ иностранных производителей и продавцов на российскую территорию. В настоящее время эта позиция будет коренным образом изменяться в сторону активизации роли России, в частности, путем создания крупных торговых российских бирж по продаже традиционных товаров экспорта непосредственно в зонах безопасности. Это даст возможность расширить торговые связи за пределами наших национальных границ.

Трансграничные образования в зонах безопасности должны достаточно успешно использоваться также для осуществления различных культурных проектов, выходящих за пределы национальных границ.

Рассмотрим зоны технологического трансферта. Для успешного развития экономики страны и сохранения темпов ее роста поставлена задача в течение ближайших десяти лет осуществить научно-техническое и научно-технологическое преобразование экономики. В силу сложившихся обстоятельств, главным из которых является отставание отечественного машиностроения, перевооружение экономики будет происходить в основном за счет импорта массовых стандартных технологий. Для этого на территории России и создаются так называемые зоны технологического трансферта. Эти зоны должны обладать следующими особенностями: достаточным количеством квалифицированной рабочей силы, организованной урбанистической средой жизни, хорошими транспортными связями, в том числе международными. Зоны технологического трансферта можно выделить в каждом отдельно взятом ФО. Для ускорения процессов технологического обновления экономики в 2005 г. Правительство России объявило о снятии пошлины на ввозимую из-за рубежа продукцию, необходимую для переоснащения отечественных предприятий.

Остановимся на зоне старопромышленных регионов. Производственно-техническая и технологическая база экономики сложилась еще в советское время. В настоящее время большинство старопромышленных регионов – это депрессивные регионы или находящиеся в периоде стагнации. И это объясняется рядом причин:

1. Оборудование и технология предприятий морально устарели из-за длительной (в течение 30 – 40 лет) эксплуатации.

2. Экономика регионов складывалась в условиях планового ведения хозяйства и была ориентирована на замкнутые, локальные или стационарные рынки, что не способствовало повышению качества и конкурентоспособности продукции.

3. Экономике старопромышленных регионов был нанесен колоссальный урон в результате разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов.

4. Увеличение импорта, падение спроса на отечественную продукцию из-за слабой ее конкурентоспособности также ухудшили экономическое положение старопромышленного региона. Кроме того, для большинства старопромышленных регионов характерна монопромышленная структура экономики. Ситуация осложняется также массовой безработицей, устаревшей социально-бытовой инфраструктурой.

Главные направления выхода из депрессивного состояния – это осуществление реструктуризации базовых отраслей на более высоком научно-техническом уровне и диверсификация экономики, что позволит вовлечь в производство имеющиеся резервы и создать дополнительные рабочие места.

Ну и, наконец, обратимся к зоне инновационного развития. На территории России в настоящее время инновационные зоны находятся в стадии первоначального формирования. Опыт зарубежных стран показывает, что инновационные системы могут быть созданы на основе крупных университетских центров, например, Кембриджский в Великобритании, или в районах сосредоточения научных исследований, например, «Силиконовая долина» в Калифорнии (США).

Значительный шаг в создании и развитии зон инновационного развития был сделан в результате принятия постановлений Правительства России в 2005 г. о создании на территории страны технопарков и Федерального закона «О особых экономических зонах в РФ». К созданию современных технопарков приступили в Дубне и Черноголовке (Московская обл.), в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Томске, Москва. Технопарки могут быть инновационные – там, где разрабатываются новые технологические проекты и производственно-внедренческие – изготовление серийной наукоемкой продукции и реализацией ее, например, в Кемерово.

Создание зон инновационного развития включает в себя и образовательный аспект – формирование крупных университетов как центров подготовки высококвалифицированных кадров для научных исследований и практической деятельности в различных сферах народного хозяйства и центров научных исследований. Федеральные университеты созданы в Красноярске, в Ростове-на-Дону, во Владивостоке.

Зоны инновационного развития должны стать также полигонами для отработки нового подхода к управлению экономическим развитием регионов, в основе которого лежит создание кластеров.

Начиная с 90-х годов, в экономике многих индустриально развитых стран начали формироваться хозяйственные блоки – кластеры, включающие фирмы и организации, связанные с выпуском конечной продукции и географическим положением. Эта форма территориальной организации весьма приемлема в условиях развивающихся рыночных отношений. Кластер – это сеть независимых производств и сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологии и ноу-хау (университеты, НИИ, инжиниринговые центры), связующих рыночных институтов (брокеров, консультантов) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания продукции и ее реализации [10].

В кластере отсутствуют границы между секторами и видами деятельности, и все они рассматриваются во взаимосвязи. Территориальное партнерство участников кластера закрепляется инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности.

Кластерная экономика оказывает существенное влияние на общую экономическую ситуацию в стране и продвижению ее продукции на мировой рынок. Об этом свидетельствует опыт многих зарубежных стран. В России на сегодняшний день мало конкурентоспособных производственных кластеров. Поэтому равноправными участниками глобального рынка от России выступают крупные корпорации – газовые, нефтяные, металлургические, а не регионы страны, которые по-прежнему остаются лишь поставщиками сырья, рабочей силы, площадками для размещения производства. Однако в «пространственном» разделе правительственной «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» кластерная политика не только легитимизирована, но и определена в своих принципиальных приоритетах. Их перечень таков: а) формирование территориально-производственных кластеров (не менее шести—восьми), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией подобных кластеров в урбанизированных ре­гионах; б) формирование в слабо освоенных ареалах территориально-производственных кластеров, ориентированных на глубокую переработку сырья и на производство энергии с использованием современных технологий; в) образование и развитие туристско-рекреационных зон с оказанием высококачественных соответствующих услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями; г) развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обеспечивающей целостную взаимосвязь российских центров экономического роста, с перспективой постепенной интеграции этой сети в развивающиеся мировые транспортные системы.

На сегодняшний день можно говорить о реальном процессе становления в России нескольких крупных кластеров. Это, во-первых, кластер Нижнего Приангарья, предполагающий развертывание масштабных энергоемких производств, включая строительство целлюлозно-бумажного комбината, алюминиевого завода, металлургического предприятия (на базе Тагарского месторождения), Богучанского газоперерабатывающего комплекса и цементного завода (на базе Чадобецкого месторождения). Часть предприятий должна будет введена в строй уже в 2010 году, когда стартует первая очередь Богучанской ГЭС мощностью 1620 МВт; старт второй очереди энергоемких предприятий вокруг ГЭС планируется в 2012 г., когда мощность станции достигнет 3000 МВт.

Во-вторых, – Южно-Якутский производственно-экономический кластер, связанный с задействованием гидроэнергоресурсов рек бассейна Лены (Учур, Тимптон и Олекма), Эльгинского угольного месторождения, а также с освоением Алданской железорудной провинции и Южно-Якутского золотоносного района. Основой создания промышленного кластера республики станет южно-якутский гидроэнергетический комплекс на базе каскада Канкунской ГЭС мощностью 8,5 гигаватта, который призван обеспечивать электроэнергией новые промышленные предприятия Якутии, включая ком­бинат по переработке урана.

В-третьих, – лесной кластер Республики Коми, создаваемый на основе соответствующих региональных ресурсов (впрочем, существует и план их объединения с ресурсами Архангельской области и формирования межрегионального лесного кластера, интегрирующего лесопромышленные предприятия, а также предприятия и учреждения, способствующие их работе: машиностроительные, энергетические, строительные, образовательные и научные). Предполагается создание «центров компетенций в области технологий», эффективно передающих результаты своей деятельности предприятиям, а также центров подготовки высококвалифицированных кадров; не исключено создание консультативно­го органа (саморегулирующейся организации) по развитию лесного кластера, включаю­щего представителей перерабатывающих и заготовительных предприятий, республикан­ской администрации и администраций лесных районов.

В этом же ряду нельзя не указать макрорегиональный проект, охватывающий всех, кроме Курганской обла­сти, субъектов Уральского федерального округа. Перспектива его реализации открывает возможность формирования ряда кластеров, связанных с добычей; переработкой и транспортировкой уникальных природных ресурсов округа, что, в свою очередь, рассматривается в качестве непременного условия становления на Урале конкурентоспособного на международных рынках, в глобальных масштабах, промышленного ядра. Крупный кластер спортивно-рекреационного направления формируется в столице Олимпийских игр 2014 г. г. Сочи.

Осознание «федеральным центром» возможностей использования кластерного подхода в региональной политике и ускорение перевода отечественной экономики на инновационный путь развития дало импульс к проведению согласованной с регионами общенациональной стратегии развертывания сети российских кластеров и стимулирования соответствующих инициатив. Следует констатировать – Министерством экономического развития РФ уже разработаны как «Концепция кластерной политики Российской Федерации», так и «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации.